مشروح مذاکرات مجلس شورای اسلامی به ریاست آیت الله هاشمی رفسنجانی ( دوره اول – جلسه 434 )

17 اسفند ماه 1361 هجری شمسی 22 جمادی‌الاول 1403 هجری قمری صورت مشروح مذاکرات جلسه علنی روز سه‌شنبه هفدهم اسفند 1361 فهرست مندرجات : 1. اعلام رسمیت جلسه و تلاوت آیاتی چند از کلام‌الله مجید . 2. تذکرات نمایندگان به مسئولان امور اجرایی کشور بوسیله آقای رئیس . 3. بحث پیرامون لایحه بودجه سال 1362 کل کشور . 4. تصویب اعتبار نامه آقای محمد جعفر پنجابی نماینده لنگرود . 5. پایان جلسه و تاریخ تشکیل جلسه آینده و دستور آن . جلسه ساعت هشت و پانزده دقیقه به ریاست آقای هاشمی رفسنجانی تشکیل شد . 1ـ اعلام رسمیت جلسه و تلاوت آیاتی چند از کلام‌الله مجید . رئیس ـ بسم‌الله‌الرحمن‌الرحیم . با حضور 200 نفر جلسه رسمی است . دستور جلسه بررسی لایحه بودجه است ، تلاوت کلام‌الله مجید را شروع کنید . اللهم صل علی محمد و آل محمد ـ اعوذ بالله من الشیطان الرجیم ـ بسم‌الله الرحمن الرحیم ـ وما ابری نفسی ان النفس لاماره بالسوء الا مارحم ربی ان ربی غفور رحیم . و قال الملک ائتونی به استخلصه لنفسی فلما کلمه قال انک الیوم لدینا مکین امین . قال اجعلنی علی خزائن الارض انی حفیظ علیم . و کذلک مکنا لیوسف فی الارض یتبو امنها حیث یشاء نصیب برحمتنا من نشاء و لانضیع اجر المحسنین . ولاجر الاخره خیر للذین امنوا و کانوا یتقون . وجاء اخوه یوسف فدخلوا علیه فعرفهم و هم له منکرون . ولما جهزهم بجهازهم قال ائتونی باخ لکم من ابیکم الا ترون انی او فی الکیل و انا خیرالمنزلین. صدق ‌الله ‌العلی ‌العظیم .(حضار صلوات فرستادند)( سوره یوسف آیه 52 الی 59) 2 ـ تذکرات نمایندگان به مسئولان امور اجرایی کشور بوسیله آقای رئیس رئیس ـ بسم‌الله الرحمن الرحیم . تذکرات آقایان نماینده محترم به مسئولان محترم اجرایی کشور . آقای ناصری نماینده زنجان به صدا و سیمای جمهوری اسلامی در مورد تقویت و توسعه صدا و سیما در استان زنجان . آقای قهرمان رحمانی نماینده تاکستان به وزارت راه درخصوص ادامه عملیات راه کهک تا کند و به ستاد بسیج اقتصادی درمورد تصحیح آمار شهری تاکستان . آقای حسینی نماینده سنندج به وزارت بهداری درمورد بهداشت و درمان و به وزارت راه در مورد راه سنندج به مریوان و به وزارت صنایع در مورد احداث کارخانه سیمان و کوره‌های آجرپزی در سنندج و دیوان دره . آقای تاجگردون نماینده گچساران به وزارت نفت درمورد گازرسانی به منطقه و برخورد صحیح با کارکنان نفت . آقای غفوری گیوی نماینده خلخال به شورای عالی قضایی درخصوص اعزام حاکم و شرع و تکمیل کادر قضایی دادگستری خلخال . آقای خلیلی نماینده بافت به ستاد بسیج اقتصادی درمورد افزایش سهمیه روغن نباتی شهرستان بافت . آقای محمدی نماینده رودباران تشکر دارند از مردم شهیدپرور شهرستان خور موج بخاطر کمکهای جنسی نقدی فراوان به جبهه . آقای سیدزاده نماینده باختران به وزارت کشور درخصوص تقویت شهرداری باختران جهت رسیدگی به وضع اتوبوسرانی و مسائل خدماتی و به وزارت آموزش و پرورش در مورد جبران سهمیه تربیت معلم . آقای رضوانی نماینده فیروزآباد و قیر و کارزین به وزارت بازرگانی درخصوص خرید خرمای کشاورزان فراش‌بند و به وزارت راه درمورد راه فیروزآباد و قیر و کارزین و فراش‌بند و سیمند . آقای سیدفضل‌الله حسینی برمائی نماینده کلات و درگز به وزارت بازرگانی درخصوص ارسال سهمیه برنج منطقه درگز و به شورای عالی قضایی درخصوص مبارزه جدی با قاچاقچیان مواد مخدر در درگز و کلات . 3ـ بحث پیرامون لایحه بودجه سال 1362 کل کشور . رئیس ـ دستور رسیدگی به گزارش کمیسیون درباره لایحه بودجه که مخبر کمیسیون تشریف بیاورند توضیحاتشان را بدهند و بحث‌ها شروع بشود، آقای مظفر بفرمائید . مظفر (مخبر کمیسیون) ـ بسم‌الله الرحمن الرحیم . با سپاس از درگاه خداوند منان و با آرزوی توفیق برای دولت جمهوری اسلامی که بتواند در مشکل عظیم اقتصادی که انقلاب اسلامی ایران با آن روبرو هست و باید مجلس شورای اسلامی و دولت جمهوری اسلامی و شورای عالی قضایی با این مشکل عظیم دنیای امروز که بتواند با تدبیر این مشکل عظیم را در پناه احکام الهی اسلام به بهترین نحوی حل کند تا حق محرومین و مستضعفین را از مستکبرین جهانخوار چه در سطح بین‌المللی و چه در داخل بگیرد و با دعا به جان امام امت و مردم شهید پرور ایران برای دومین بار بعد از انقلاب بودجه کل کشور به موقع از طرف دولت به مجلس شورای اسلامی داده شد و خوشبختانه کمیسیون برنامه و بودجه هم درمدتی قریب 37 روز توانست با تشکیل جلسات متعدد و پی‌در‌پی لایحه تقدیمی دولت را با اصلاحاتی به مجلس شورای اسلامی تقدیم کند . توضیح اینکه بودجه کل کشور آنچه که در لایحه بودجه تقدیمی دولت برای سال 1362 به مجلس داده شده در ماده واحده بودجه عمومی دولت منظور شده ، با توجه به اینکه در قسمت دهم این لایحه بودجه شرکتهای دولتی هم ضمیمه هست که کمیسیون برنامه و بودجه با توجه به اینکه شرکتهای دولتی می‌بایستی تمام ریزدرآمدها و هزینه‌ها و اندوخته‌های آنها برایش روشن باشد باید تصمیم گرفت که ماده واحده بصورت بودجه کل کشور در گزارش تقدیمی بیاید هرچند که فرصت رسیدگی به شرکتهای دولتی را نداشته است و فقط درضمن رسیدگی به اعتبارات جاری و عمرانی دستگاهها شرکتهایی که خیلی مهم بودند یک رسیدگی اجمالی کرده است که باید نمایندگان محترم مردم این را بدانند و علت اصلی آن همچنانکه عرض کردم مقدمه‌أی هست که انشاالله در سالهای آتی مجلس به تمام هزینه‌ها و درآمدها نظارت کامل داشته باشد و این منافع عظیم درآمدی که در رابطه با این هزینه‌های هنگفتی که تشکیلات اداری برای این دولت و مردم ببار می‌آورند بتوانند تا حدی این هزینه‌های سرسام‌آور را جبران بکنند اینک گزارش کمیسیون برنامه و بودجه را به مجلس شورای اسلامی تقدیم میکنم . گزارش از کمیسیون برنامه و بودجه به مجلس شورای اسلامی . لایحه شماره 68530 مورخ 4/11/61 دولت در خصوص بودجه سال 1362 کل کشور طی جلسات متعددی از تاریخ 12/12/1361 با حضور نمایندگان دولت مورد بررسی قرار گرفت و با اصلاحاتی به تصویب رسید که گزارش آن تقدیم مجلس محترم شورای اسلامی می‌‌گردد . مخبر کمیسیون برنامه و بودجه عباس مظفر ـ بسم الله الرحمن الرحیم ـ لایحه بودجه سال 1362 کل کشور از حیث در آمدها و سایر منافع تعمین اعتبار بالغ بر پنج هزار و هشتصد و دو میلیارد و سیصد و هفت میلیون و پنحاه و هشت هزار ریال می‌باشد . 1 ـ بودجه عمومی دولت در سال 1362 از لحاظ درآمدها و سایر منابع تامین اعتبار و از حیث هزینه‌ها و سایر پرداختها بالغ بر سه هزار و هفتصد و چهارده میلیارد و نودو سه میلیون و دویست و چهارده هزار ریال به شرح زیر است : الف ـ‌درآمد عمومی و سایر منافع تامین اعتبار بالغ بر سه هزار و پانصد و چهل میلیارد و هفتصد و پنجاه و هشت میلیون و چهارصد و نه هزار ریال و هزینه‌ها و سایر پرداختها از آن محل بالغ بر سه هزار و پانصد و چهل میلیارد و هفتصد و پنجاه و هشت میلیون و چهارصد و نه هزار ریال . ب ـ درآمد اختصاصی وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی بالغ بر یکصدو هفتاد و سه میلیارد و سیصدوسی و چهار میلیون وهشتصد و پنج هزار ریال و هزینه‌ها و سایر پرداختها از آن محل بالغ بر یکصد و هفتاد و سه میلیارد و سیصدو سیو چهار میلیون و هشتصد و پنج هزار ریال . درآمدهای عمومی و سایر منابع تامین اعتبار منظور در بند (الف ) این ماده تصویب و به دولت اجازه داده میشود که درآمدها و سایر منابع تامین اعتبار منظور در قسمت سوم این قانون را در سال 1362 وصول و هزینه‌های وزارتخانه و موسسات دولتی ، و همچنین کمکها و سایر اعتبارات را که در جداول قسمتهای چهارم و پنجم و ششم و پیوست شماره (1) این قانون منظور شده است درحدود وصولی درآمدها وسایر منابع تامین اعتبار در سال 1362 و براساس تخصیص اعتبار تعهد و با رعایت قوانین و مقررات مربوط و تبصره‌های این قانون پرداخت نمایند اینجا توضیحاً‌عرض کنم در قسمت بودجه شرکتهای دولتی عبارت کوتاهی در چاپ افتاده است که برادران و خواهران اصلاح کنند. 2ـ بودجه شرکتهای دولتی و موسسات انتفاعی وابسته به دولت منظور در قسمت دهم این قانون به استثنای آن قسمت از اعتبارات عمرانی و جاری آنها که از محل درامدهای عمومی تامین میشود طبق قوانین و مقررات و اساسنامه‌های مربوط قابل اجرا خواهد بود .بودجه آن دسته از موسسات انتفاعی وابسته به دولت که در سال 1362 به صورت مصوبات دولتی درآیند برای مدت باقیمانده سال پس از تصویب هیات وزیران قابل اجرا خواهد بود . همچنانکه عرض کردم ماده واحدهای دولت رسماً به مجلس شورای اسلامی تقدیم کرده است فقط شامل بودجه عمومی دولت هست ولی چون شرکتهای دولتی که قسمت بسیار بزرگی از بودجه کل کشور را تشکیل میدهد و طبق اصول قانون اساسی حساب و کتابهای اینها باید از زیر نظر مجلس شورای اسلامی بگذرد با اینکه کمیسیون برنامه و بودجه فرصت لازم را برای رسیدگی این اعتبارات نداشت ولی ترجیح داد که در ماده واحده بیاید تا انشاءالله در سالهای آتی دقت لازم را بکنند و شرکتهای دولتی اطلاعات خود را دقیقاً چه در بخشهای هزینه و چه درآمدها و چه اندوخته‌ها و چه استهلاک دقیقاً به سازمان برنامه و بودجه بدهند و سازمان برنامه و بودجه هم مکلف باشند که بودجه شرکتهای دولتی را دقیقاً بررسیبکند تا بتوانیم با رسیدگی به حساب شرکتها از این محل قسمتی از اعتبارات جاری و عمرانی بودجه دستگاههای دولتی را از بودجه عمومی دولت ارتزاق می‌کنند تامین کنیم در این لایحه بودجه عرضی نیامده است که مسلمآً یکی از مهمترین بخشهای یک بودجه محسوب میشود اینکه اصولاً بودجه ارزی ما چگونه بسته میشود در چه بخشهایی و به چه میزانی این بودجه‌ها باید مصرف بشود متاسفانه هنوز مجلس شورای اسلامی نظارت لازم و دقت لازم را فرصت نکرده که به آنها داشته باشد و امیدوار هستیم که که با تبصره‌هایی که احیاناً پیشنهاد میشود و یا با دقتی که دولت جمهوری اسلامی درسال 62 خواهد داشت این بودجه را هم در بودجه‌های سال بعد منظور کند . دولت با اینکه ماده واحده را بر اساس بودجه عمومی دولت ارائه کرده است با منظور کردن اعداد و ارقامی که در قسمت 11 مربوط به شرکتهای دولتی بوده توانست در مدت رسیدگی به بودجه در کمیسیون خلاصه بودجه کل کشور در سال 62 را به کمیسیون بدهد و کمیسیون با توجه به این خلاصه بودجه ماده واحده را پس از اصلاحاتی تصویب کرد ، کل دریافت‌ها دربودجه کل کشور عددی معدل پنج هزار و پانصد و هشتاد و سه و دو دهم میلیارد ریال است که این عدد از چهار رقم تشکیل شده ، یکی درآمدهای عمومی دولت که این درآمدهای عمومی دولت با احتساب درآمدهای عمومی و درآمدهای اختصاصی رقمی معدل سه هزار و پانصد و سی و یک میلیارد را تشکیل میدهد و دوم درآمدهای بودجه های شرکتهای دولتی که در آنها استفاده از وامهای داخلی و خارجی هم منظور شده رقم 9/2930 میلیارد ریال را تشکیل میدهد و سومین رقم بودجه موسسات انتفاعی وابسته به دولت هست که رقم پنجاه میلیارد ریال را تشکیل میدهد که جمع این سه رقم 9/6511 میلیارد ریال است که با کسر ارقامی که دو بار منظور شده است در این بودجه این کاهش عددی معادل 7/928 میلیارد ریال است با کاهش این رقم از جمعی که قبلاًً گذشت به عدد 2/5583 میلیارد ریال میرسیم در ردیفهای درآمدی کمیسیون برنامه و بودجه پس از رسیدگیهای زیاد و رعایت مفاد قانون اساسی و حتی‌الامکان درآوردن درآمدهای کاذب از دل بودجه که به احتمال قوی در سالهای آینده قابل وصول نیست و یا اشتباهات محاسباتی در گزارش تقدیمی دولت بوده اینها را درآورده و سعی کرده است که به ارقام نسبتاً‌واقعی در سال 62 برسد تغییراتی که در درآمدها کمیسیون به آن دست یافت که گزارش تقدیمی آن را خدمت نمایندگان محترم دادیم ومیبینیم که مجموع درآمدهای منعکس در لایحه بودجه دولت در سال 62 رقم 5/930 میلیارد ریال است و تغییراتی که داده شد. 1ـ در سازمان بهزیستی کشور عواید جایگزین دروازه‌أی که افزایش معادل 850 میلیون ریال است حقوق گمرکی و سود بازرگانی واردات کالاهای وزارتخانه‌ها و شرکتها و موسسات انتفاعی وابسته به دولت که به صورت جمعاً و خرجاً در بودجه دو.لت منظور شده افزایش 10 میلیارد ریال را کمیسیون به آن رسیده و توضیح داده بشود که رقم مشابه حقوقهای گمرکی و سود بازرگانی در سال 61 بیش از 69 میلیارد ریال هست و کمیسیون با توجه به مشکلاتی که سال آینده می‌توانست برای دولت و سازمان برنامه و شرکتها پدید بیاید این 10 میلیارد را اضافه کرد با توجه به اینکه شرکتها مکلف هستند این حقوق گمرکی و سود بازرگانی کالاهای وارداتی خودشان را حتماً از محل درآمدها ومنابع داخلی خودشان تامین بکنند و اگر نتوانستند با توجیهی که برنامه را می‌توانند بکنند از این ردیف می‌توانند سازمان برنامه به آنها اختصاص بدهد و این یکی از نکات مثبت است که کالاهایی که از طرف موسسات و شرکتهای دولتی وارد مملکت میشود هزینه تمام شده آن کاملآًً‌محاسبه بشود و شرکتها هم این فشار را احساس بکنند که مثل سایر بخشهای خصوصی هستند ( از نظر بودجه کل کشور )‌و فعالیت بیشتری بکنند درخودکفایی خودشان . مالیات برفرآورده‌های نفتی کاهش سه میلیارد ریال درآمد را ما در اینجا پیش بینی کرده‌ایم به خاطر غیرواقعی بودن عدد مندرج در لایحه بودجه . درآمد نفت را 163 میلیارد افزایش دادیم یعنی از عدد 1833 میلیاردی که دولت در لایحه تقدیمی خودش به مجلس درج کرده عدد 163 میلیارد هم به این رقم اضافه شد و مجموعاً‌1996 میلیارد ریال درآمد حاصله از صادرات نفت را این بودجه تشکیل میدهد و علت اینکه این افزایش را شما اینجا میبینید به خاطر این است که در تبصره شماره 22 لایحه قدیمی دولت به وزارت نفت اجازه داده شده بود خارج از بودجه عمومی دولت معادن 200 هزار بشکه نفت را بفروشد و در ازای آن فرآورده‌های نفتی مورد نیاز از خارج را وارد بکند که این چون خلاف قانون اساسی بود کمیسیون این را کاملاً در بودجه منظور کرد واز آن طرف به وزارت نفت اجازه داد که فراورده‌های نفتی معادل همین مبلغ که 163 میلیارد است از خارج وارد بکند بنا به نیاز‌هایی که داخل دارد . سود سهام شرکت مخابرات با توجه به امکاناتی که در ترازنامه شرکت مشاهده می شود 3 میلیارد ریال افزایش دارد سودسهام شرکت سهامی شیلات یک میلیارد ریال با توجه به موجودیهایی که در انبار دارد که باید بفروشد و همچنین امکاناتی که در سال آینده دارد . سود سهام شرکت سهامی (( نکا چوب )) صدمیلیون ریال اجاره ساختمانهای دولتی پانزده میلیون و هفتصد هزار ریال افزایش . بهره مالکانه معادن دولتی هشتاد و پنج میلیون و 700 هزار ریال افزایش . سازمان ملی پییشاهنگی ایران 15 میلیون و290 هزار ریال افزایش . وزارت ارشاد اسلامی 14 میلیون افزایش( طرح خودکفایی ) 16 میلیارد ریال کاهش را نشان میدهد و این یک اشتباه محاسباتی درپخش درآمدها بود که کمیسیون با توجه به ردیفهای درآمدی که 18 میلیارد ریال منظور شده بود ، این مبلغ را از دل در آمدهای منظور شده برای خزانه یا درآمد عمومی درآورد و در اینجا از یک طرف 2 میلیارد ریال برای طرح کارانه وزارت بهداری منظور کرد و عدد 16 میلیارد ریال را به کاهش میرسد . وزارت فرهنگ و آموزش عالی 33900000 ریال افزایش . فروش زمین و برخی از کالاهای مصرفی 55000000 ریال کاهش درآمد را ما اینجا منظور کردیم که از محل ما‌به‌التفاوت کالاها‌ یی که سازمان حمایت میفروشد ، دولت حدود 55 میلیارد ریال از 60 میلیارد ریال در بخش درآمدها را به این مابه‌التفاوتهای قیمت کالاها منظور کرده است که بودجه عمومی دولت اضافه شود . ولی کمیسیون متوجه شد که هزینه‌های سازمان حمایت از مصرف کنندگان در رابطه با سوبسیدی که میدهد رقمی حدود 165 میلیارد ریال در سال 62 را تشکیل میدهد که این 55 میلیاردی که به عنوان درآما سازمان حمایت در قسمت درآمدهای عمومی دولت منظور شده باید برای جبران هزینه سوبسیدی که نمی‌تواند جبران کند تخصیص بدهد و لذا کمیسیون از دل درآمدهای عمومی درآورد و به درآمدهای سازمان حمایت از مصرف کنندگان اضافه کرد که در تبصره مربوط توضیح لازم داده خواهد شد . فروش خانه‌های ارزان قیمت 25 میلیارد ریال افزایش را نشان میدهد در رابطه با تبصره 6 لایحه تقدیمی دولت هست که برای تکمیل خانه‌های ارزان قیمت که قبلاً‌از محل درآمدهای عمومی این خانه‌ها درست شده است ، در سال 62 دولت پیشنهاد کرده بود که این خانه‌ها را ما در اختیار سیستم بانکی بگذارد با یک قیمتی و سیستم بانکی بعد از تکمیل بفروشد و سهم دولت را بدهد . کمیسیون متوجه شد که این یکی از کارهای خطرناک است که در اینجا دولت بیش از همه مغبون میشود و تصمیم گرفت که 25 میلیارد ریال را به اعتبارات عمرانی وزارت مسکن و شهرسازی اضافه کند و معادل این 25 میلیارد ریال / 25 میلیارد ریال هم درآمد اضافه بکند . از محل فروش این خانه‌ها ، که امیدواریم دولت در سال 62 به این فروش موفق بشود. و یک کاهش 6 میلیارد ریال در وزارت بهداری می‌بینیم که این هم به خاطر این است که مانده حسابهایی که از سنوات گذشته در حساب وزارت بهداری بوده است در سال 61 واریز شده و سازمان برنامه اشتباهاً‌این افزایش مقطعی را به عنوان یک روند در سال 62 هم خواسته منظور بکند که کمیسیون بعد از بررسی و تذکر برادرهای سازمان برنامه متوجه شد و از دل درآمدهای کاذب و غیرحقیقی درآورد . ( از این درآمدهایی که در سال 62 پیش بینی میشود محقق شود ) بعد از این تغییرات مجموع درآمدها به عدد سه هزار و پنجاه و سه میلیارد و ششصد و دوازده میلیون و چهارصد و شصت و چهار هزار ریال . در قسمت هزینه‌ها آنچه را که دولت در رابطه با پرداختها در لایحه تنظیمی خودش منظور کرده از محل درآمدهای عمومی برای اعتبارات سرمایه گذاری ثابت رقم هزار و دویست و شصت و دو میلیارد و هفت دهم میلیارد ریال هست که در دل این مبلغ 100 میلیارد ریال برای بازسازی مناطق جنگی منظور شده است و بقیه برای سرمایه گذاری در طرحهای ملی و استانی . اعتبارات جاری 4/ 2342 میلیارد ریال است که در دل این اعتبارات جاری است و برای هزینه‌ها و سایر پرداختها رقم 1945 میلیارد ریال و برای بازپرداخت وامهای خارجی 4/47 میلیارد ریال و برای هزینه‌های ناشی از جنگ تحمیلی 350 میلیارد ریال است که با احتساب هزینه‌ها از محل درآمدهای اختصاصی و صرفه جویی ضمن اجرای بودجه به عدد 3531 میلیارد ریال میرسد و هزینه‌های شرکتهای دولتی 9/2845 میلیارد ریال . بازپرداخت وامهای دولتی 8/83 میلیارد ریال . بازپرداخت وامهای خارجی 2.1 میلیارد ریال که جمع هزینه‌های شرکتهای دولتی 9/ 2930 میلیارد ریال میباشد .هزینه‌های بودجه‌ های موسسات انتفاعی وابسته به دولت 50 میلیارد ریال را بالغ میشود که جمع این 3 مبلغ یعنی جمع هزینه‌های عمومی دولت و هزینه‌های شرکتهای دولتی و هزینه‌های موسسات انتفاعی وابسته به دولت 9/ 6511 میلیارد ریال میشود که اگر ارقامی که دوبار منظور شده و از رقمی معادل 7/928 میلیارد ریال میباشد از این عدد کم بکنیم به پرداختهای بودجه کل کشور میرسیم که عدد 2/ 5583 میباشد. کمیسیون برنامه و بودجه در رابطه با هزینه‌ها سعی کرد که برخوردی واقع بینانه داشته باشد و حتی‌الامکان به اعتبارات جاری که نیازی نیست و احتمالاً‌گسترشها و توصیه‌های بیمورد داده شده و استخدامهایی که در این آشفته بازار تشکیلات در سال 62 کمیسیون بودجه با آن برخورد کرد و مشاهده کرد که تقریباً اکثر دستگاهها و سازمانهای استخدامی‌ ها اگر چه در کادر اداری چه خدماتی چه فنی دادند ، سخت در مقابل این استخدامها چه در دستگاههای دولتی چه در نهادهای دولتی ایستاد تا دولت برای این تشکیلات که روز به روز وسیعتر میشود و خطر بسیار عظیمی برای این انقلاب دارد و حتی برای خودش هم دست و پاگیر میشود و آن خدمتی را که در ازای 200 میلیارد تومان یا بیش از 2 هزار میلیارد ریال از بودجه عمومی دولت را میگیرد و در ازاء آن باید خدمات لازم را به این مردم مستضعف و شهیدپرور بدهد و ندارد به خاطر اینکه هنوز انقلاب اداری لازم پس از پیروزی انقلاب نشده سعی کرده است این گسترشهای بیرویه جلوگیری بکند تا حساب کتابی در مملکت انشاءالله در این رابطه بیاید و دولت توجه لازم را برای ادغام ادارات و نهادهایی که برای این منظور تشکیل شده‌اند و چه بسا آنچه که مسلم است بودن نهادها بعد از انقلاب لازم بوده ولی الان در مقطعی قرار داریم که اگر دولت و مجلس محترم شورای اسلامی به این مسئله دقت نکنند خطر عظیمی انقلاب را تهدید میکند . تغییراتی که کمیسیون در اعتبارات جاری و عمرانی داده است خدمت نمایندگان محترم تقدیم شده است و میتوانید این تغییرات را ببینید با اصلاحاتی که بعداً خدمت نمایندگان میاهیم که در کمیسیون تصویب شده و از قلم افتاده است . مثل سازمان اوقاف که 243 میلیون ریال در ردیف 109500 کاهش داشته که باید این عدد 155 میلیون ریال هم اضافه بشود که مجموعاً‌این کاهش برای سازمان اوقاف است که باید اصلاح بشود . همچنین در رابطه با وزارت آموزش و پرورش سازمان نوسازی مدارس ، کمیسیون تصمیم گرفت که از این حالت مرکزیت برای ساختن مدارس جلوگیری بشود و حتی‌ الامکان در استانها ساختن مدارس و غیره پخش بشود که در ردیف 127500 جلو عنوان (( وزارت آموزش و پرورش )) در قیمت اعتبارات عمرانی به جای 17 میلیارد و 800 میلیون رقم 14 میلیارد و 330 میلیون باید گذاشته بشود و علت این است که تجهیزات آزمایشگاهی که باید مرکزیت داشته باشد و در مرکز کشور این خریدها کنترل بشود و هر استان خودش نرود یک تجهیزاتی را از خارج و یا از داخل تهیه بکند ،این باید تحت مدیریت مرکز قرار بگیرد . و همچنین در ردیف قسمت ادارات آموزش و پرورش استانها به جای عدد 14 میلیارد و 670 میلیون باید عدد 18 میلیارد و 140 میلیون درج بشود با همین اصلاحی که عرض کردم . همچنین در ردیف 129003 وزارت بهداری اعتبار مربوط به اجرای لایحه قانونی نحوه اداره واحدهای بهداشتی ، درمانی و آموزش و بهداری و بهزیستی کمک به جای 200 میلیون عدد 1 میلیارد و 800 باید اضافه بشود و این به خاطر اشتباهی بوده است که سازمان برنامه در ردیفهای درآمدی به وزارت بهداری مرتکب شده بود و همان 18 میلیاردی بود که در قسمت تغییرات درآمدی خدمت سروران محترم عرض شد . همچنین سازمان پژوهشهای علمی و صنعتی ایران ردیف 144501 در اعتبارات جاری عدد 700 هزار باید به 800 هزار تغییر پیدا بکند یعنی کاهش 800 هزار داریم و کاهش 500 هزار باید به 600 هزار تغییر پیدا بکند . مجموعاً باتوجه به اینکه دررسیدگی دقیقی که ما به اعتبارات جاری داشتیم و کاهش بسیار شدیدی که در راه‌آهن داده شده بود و کمیسون با توجه به اینکه در راه‌آهن یک حرکتی برای به نظم درآوردن امور مالی راه‌‌‌آهن که متاسفانه هنوز نظم لازم را ندارد حسابداری مطلوب را ندارد انبارداری مطلوب را ندارد .عددی را گذاشت که راه‌آهن هم با مشکلات جدی برخورد نکند وهم اینکه راه‌آهن مکلف بشود که حساب و کتاب خودش را ، اندوخته‌های خودش را برسد و همزمان به مدیریتهای سازمان برنامه گزارش بکند با توجه به این مسائل ما کاهشی معادل 000 / 45635791ریال در ستون اعتبارات جاری داشتیم و افزایشی که در اعتبارات جاری در قسمت ردیفهای دولت داریم عدد /000/000/300/196 ریال هست . این افزایشی که در قسمت ردیفها می‌بینید باید توجه بفرمایید که /163 میلیاردی که برای تامین فرآوردهای نفتی در تبصره 22 فانون بودجه قدیمی دولت بوده و در بودجه عمومی دولت منظور شده بود ما در اینجا منظور کردیم که یک رقم مهم افزایش هست که می‌بینید . دوم ـ رقم / 40 میلیارد ریال افزایش هست برای درخواستی که دولت برای تفاوت کمکهای غیر نقدی و نقدی کارکنان شاغل ، بازنشسته و موظف دولت داشته که در بودجه قدیمی یا فراموش کرده بوده و یا اینکه به موقع نتوانسته است در لایحه بودجه درج کند ، کمیسیون برنامه و بودجه بعد از رسیدگیهای لازم این عدد / 40 میلیارد ریال را افزایش داد و یک / 10 میلیارد ریال هم مربوط به حقوق و عوارض گمرکی به صورت جمعاً خرجاً هست که این را به خاطر اینکه سازمان برنامه یک کاهش بسیار زیادی از 69 میلیارد ریال به 15 میلیارد ریال داشته است با توجه به واقعیتهایی که در سال آینده که باید کمیسیون در نظر میگرفت مبلغ / 10 میلیارد ریال به این عدد اضافه کرد و در عین حال شرکتهای دولتی را موظف کرد که حتی‌الامکان از محل منابع خودشان حقوق و عوارض گمرکی مربوط به واردات کالای خودشان را تامین کنند . مجموعآً‌در اعتبارات جاری با توجه به این واقعیتها افزایش / 000 / 209 /664 / 150 ریال را مشاهده میکنید و نتیجه اعتبارات جاری مبلغ 000 /389 / 125 / 493/ 2 ریال میشود در رابطه با اعتبارات عمرانی کمیسیون برنامه و بودجه با واقعیتهایی برخورد کرد که می‌بایستی برای طرحهایی که جنبه حیاتی برای این مملکت دارد و حتی اگر نمی‌تواند از طرحهای دیگر بزند و یا از اعتبارات جاری بزند حتی به عنوان قرض هم که شده برای پیشرفت این طرحهای حیاتی اعتباری منظور بکنند . یکی طرح مربوط به تکمیل راه‌اهن با فوق ـ بندر عباس است که متاسفانه دولت توجه لازم را به این راه حیاتی نکرده است و کمیسیون مبلغی را برای این موضوع منظور کرده است . همچنین شرکت راه‌‌‌‌آهن افزایش بالغ بر 11 میلیارد ریال برای اعتبارات عمرانی داریم و برای وزارت مسکن و شهرسازی که توضیح آن گذشت بالغ بر 23 میلیارد ریال افزایش عمرانی داریم . وزارت کشاورزی 5/3 میلیارد ریال در رابطه با تامین آب افزایش داریم و همچنین جهادسازندگی عدد5/3 میلیارد ریال افزایش را نشان میدهد و طرح عملیات عمرانی حفاظتی روستاهای مرزی کشور که در لایحه بودجه قدیمی دولت منظور نشده بود ، کمیسیون با توجه به اینکه به مرزها باید توجه لازم بشود یک ردیف جداگانه برای رسیدگی به مرزهای کل کشور باز کرد و رقم معادل 3 میلیارد ریال برای سال اول منظور کرده است . آنچه که دولت به عنوان کسری بودجه با توجه به صرفه‌جویی /250 میلیارد ریالی که پرداختها یا عدم تحققهایی که در پرداختها منظور کرده است در حالت اول 6/264 میلیارد ریال استفاده از سیستم بانکی را پیشنهاد کرده است و با توجه به طرحهای حیاتی که در قسمت 11 لایحه قدیمی آمده این عدد به 6/591 میلیارد ریالی افزایش پیدا میکند یعنی برای حالت دوم که در تبصره 39 قدیمی دولت آمده رقم / 327 میلیارد ریال را میبینیم که البته همه‌اش تحقق پیدا نمی‌کند ولی اگر طرحهای مهمی مثل طرح مجتمع فولاد مبارکه اصفهان اکتشاف و استخراج ، برنامه پالایش ، برنامه انتقال و پخش که مربوط به شرکت نفت میشود پتروشیمی و شرکت ملی فولاد ایران که مربوط به مجتمع فولاد اهواز هست ، اگر اینها پیشرفت داشته باشند و در وسط سال با کمبود اعتبار روبرو بشوند باری این طرحهای حیاتی حالت دومی درنظر گرفته شده است بعلاوه /150 میلیار ریال افزایش برای هزینه‌های ناشی از جنگ تحمیلی که اگر اعتباراتی برای هزینه‌های ناشی از جنگ تحمیلی در قسمت اول 350 میلیارد ریال منظور شده این عدد / 150 را هم اضافه کنیم مجموعاً‌هزینه‌های جاری در بخش هزینه‌های ناشی از جنگ تحمیلی به /500 میلیارد ریال میرسد . تغییراتی که کمیسیون برنامه و بودجه داده با توجه به واقعیتهای بودجه و مصلحتهایی که در رابطه با اعتراض از کسری بودجه به آن عنایت خاصی داشته مالیاتها را از مبلغ 712 میلیارد ریال پیشنهادی دولت به 8/719 میلیارد ریال اصلاح کرده یا افزایش داده . درآمدهای نفت را از 1833 میلیارد ریال به / 1996 میلیارد ریال افزایش داده که امیدوار هستیم که دولت جمهوری اسلامی ایران در صحنه‌های بین‌المللی بتواند بر این صلاح کاملاً‌سیاسی که الان در بازار بین‌المللی نفت مطرح است فائق بشود و این رقم را برای ما بودجه عمومی دولت تامین بکند . همچنین سایر درآمدها به عدد 8/337 میلیارد ریال بالغ شده و استفاده از برگشتی از پرداختهای سال گذشته همان عدد / 160 میایارد ریالی هست که دولت در لایحه قدیمی منظور کرده بود و ما در حالت اول به کسری بودجه‌أی که از طریق بانک تامین میشود به عدد 2/327 ذمیلیارد ریال میرسیم و حالت دوم که در رابطه با طرحهای حیاتی و هزینه‌های ناشی از جنگ تحمیلی که در صورت افزایش از سقف /350 میلیارد ریال گریزناپذیر است به عدد 4/390 میلیارد ریال می‌رسیم که این دو عدد را اگر باهم جمع بکنیم رقم 6/717 میلیارد ریال را شامل می‌شود که مسلما قسمتی از آن در رابطه با حالت دوم تحقق نخواهد یافت . این توضیح مختصری بود از بودجه کل کشور در سال 1362 ولی کمیسیون برنامه و بودجه در اثنای رسیدگی به لایحه و دعوت از کارشناسها و یا دعوت از نماینده دولت و مسوولین وزارت خانه‌ها و دستگاه‌ها به مسایلی برخورد کرد که لازم است به عنوان تذکر به دولت و مجلس شورای اسلامی این تذکرات را بدهد. اولین که از آنجایی که دستگاه‌هایی که در رابطه با برنامه ریزی و بستن بودجه باید یک دید کاملی داشته باشند چه در ستاد بودجه،چه درهیات دولت چه در شورای اقتصاد و چه در کمیسیون برنامه و بودجه و مجلس یک دید همه نگر باید داشته باشند. و نمایندگان محترم و وزراء محترم می‌بایستی در برخوربا بودجه این نظر را اعمال بکند که متاسفانه با کمتر شاهد این حالت بودیم . و این حالت میتواند خطر جدی دررابطه با بودجه مملکت داشته باشد و می‌بایستی یک وزیر همه بودجه را در تصویب نهایی ببیند . یک نماینده باید همه بودجه را در رابطه با مصلحت کل مملکت ببیند و یک نماینده اگر راهی یا آبی در شهر خودش یا در روستای خودش میخواهد این را باید حتی‌الامکان در رابطه با مصالح عمومی هم ببینید و دولت هم در رابطه با مصالح عمومی باید این بودجه را تصویب بکند و حجت نمی‌تواند باشد صرفاً درخواستهای نمایندگان محترم حوزه‌های انتخابی آنها برای دولت و یا مشکلات روزمره دولت که مصالح عمومی مملکت را خدایی نکرده فراموش بکند و این نکته بسیار مهم است و ما امیدوار هستیم که نمایندگان محترم ، کمیسیونهای مجلس و هیات دولت وقتی که میخواهند در رابطه با بودجه تصمیم بگیرند ، مصالح عمومی دولت و ملت را در نظر بگیرند برای مثال راه‌آهن بافق بندرعباس یکی از راههای بسیار حیاتی این مملکت هست و از طرف دیگر وزارت راه و ترابری بیش از 4ـ5 برابر ظرفیت موجود خودش کار را در دست دارد که کاری را که باید در مدت دو سال تمام بکند الان باید در 8 سال با چند برابر هزینه و با کیفیت پایین و از آن طرف دیگر اعتباری که در این راه حیاتی گذاشته شده با اقرار خود وزیر محترم راه و ترابری این 13 سال دیگر این راه‌آهن حیاتی برای ملت ایران وصال میدهد .کمیسیون برنامه و بودجه تصمیم گرفت که راه جدید ، امسال شروع نشود بلکه فقط راههایی که نیمه تمام است و در دست اجرا هست تمام بشود و توجه لازم به راههای روستایی بشود و به خصوص راههایی مربوط به مناطق آذربایجاب غربی و کردستان که از اهمیت خاصی در جاده‌ها برخوردار هست و امیدوار هستیم که در سایر طرحها هم این نکته توجه بشود و یا در رابطه با نیروی انسانی با اینکه تشکیلات ما یک تشکیلات متورمی است و هنوز نظم لازم را به دست نیاورده و سازمان امور استخدامی ، سازمان برنامه و هیات دولت و مجلس شورای اسلامی می‌بایستی این چند متولی بودن برای یک کار به خصوص در مملکت را باید یک نظم و نسقی بدهد می‌بینیم که برای طرحهای حیاتی مثل فولاد مبارکه به اذعان خود مسئولین که در ذوب آهن اصفهان بیش از 20 هزار کارگر فنی ، باتجربه که بیکار هستند در ذوب آهن می‌بایستی برای تکمیل فولاد مبارکه گسیل بشوند نمی‌توانند این انتقال را بدهند و از طرف دیگر مجبور هستند برای تکمیل این طرح حیاتی از مناطق کشاورزی اصفهان ، از افراد بی‌تجربه و زارعین استفاده بکنند . این واقعاً‌خلاف همان شعاری و واقعیتی است که ما باید بگوییم ، کشاورزی محور است . دررابطه با تحقیقات ، کمیسیون برنامه و بودجه و خود دولت سعی کرده عنایت لازم را داشته باشد و توجه بکند که در تحقیقات در عین حالی که باید اعتبار خوبی گذاشته بشود و در بخشهای علمی و صنعتی ولی متاسفانه در بعضی از بخشها مثل کشاورزی صرفاً بیشتر به توسعه تشکیلات توجه شده تا به اینکه موسسات تحقیقاتی موجود را غنا بکنند و یا حداکثر یکی دو نمونه را در سال آتی یا سال 62 افزایش بدهند دررابطه با اجتماع کل کارهای تحقیقاتیشان و همچنین در بخش صنعت که ما میدانیم هم چنانکه امام فرموده‌اند ، آیت‌الله منتظری فرموده‌اند و سایر بزرگان که محور باید کشاورزی باشد و باید معنای صحیحی از این محور بودن کشاورزی را به خصوص در رابطه با صنعت پیدا بکنیم و در لایحه قدیمی دولت متاسفانه به خصوص در سه وزارتخانه صنایع و صنایع سنگین و وزارت معادن و فلزات عنایت لازم به این بخش تحقیقاتی که موجودی خودشان را در سال 62 پیدا بکنند و برای به خدمت درآوردن این موجودی بتوانند این را شناسایی بکنند و در خدمت کشاورزی قرار بدهند و این کمبوده و کمیسیون روی این خیلی تاکید داشته‌اند که تحقیقات این سه وزارتخانه به خصوص مخصوصاً در رابطه با نیروی انسانی و تکنیک و اولویت دادن به توسعه طرحهایی که زودتر در خدمت کشاورزی قرار میگیرند از اینها در آخر سال 62 یک تصویری روشنی دارند . مطلب دیگر مسئله سوبسید است که به صورت صوری در بودجه تحت عنوان سازمان حمایت از مصرف کنندگان و تولیدکنندگان آمده است که باید بگوییم با توجه به دخالتهای دولت در سیاست گذاری قیمتها و مصالج عموم موسسات و یا نهادهایی که از تبصره 2 استفاده میکنند مجبورند که قیمت تمام شده کالا را به قیمت ارزانتری بدهند ، لذا زیان بکنند و دولت باید در بودجه عمومی خودش این زیان حاصل از سوبسید را منظور بکند ولی با توجه به اینکه اعتبار لازم تخصیص داده نشده و از طرف دیگر ما‌به‌التفاوت که از سایر کالاهایی که سودده است باید شکافهای خود این سازمان را در رابطه با سوبسیدها نظیرگندم و غیره بدهد و تکافوی این ردیف را نمیکند و یکی از کسریهای پنهانی است که باید مجلس محترم توجهع لازم را داشته باشد و در رابطه با این سوبسیدها که یکی از عوامل کم خرج مهاجرت روستاییان به شهرها است چاره اندیشی بکنند تا اقتصاد مملکت رو به سلامت برود . رئیس ـ بعضی از نماینده‌ها اخطار کردند که بهظنظرم اخطارشان هم وارد است و آن این که میگویند مخبر کمیسیون مسئول دفاع از لایحه است ، لایحه‌أی که خودشان تصویب کرده و آورده‌اند . خوب البته اگر این رویه ما را بپذیرند آقایان یادتان هست که مرتب مخبر بلند میشد و ضعیف دفاع میکرد سایر اعضای کمیسیون میگفتند ما این را قبول نداریم و این تبعیض … خلخالی ـ اگر ما واقعیت را ندانیم چطور رای بدهیم . رئیس ـ خیلی خوب این را پس در همه لوایح بپذیرد که مخبر کمیسیون بیاید اینجا و توضیح بدهد . یکی از نمایندگان ـ اینجا را میپذیرم ولی در جای دیگر را نمی‌پذیریم. (همهمه نمایندگان ) شما در تمام لوایح باید بپذیرید وظیفه همه نماینده‌ها بوده بروند توی کمیسیون ،شما 40 ، 50 روز است که لایحه در اختیارتان بوده است و خوانده‌اید اگر نمیدانید ضعف شما است . مخبر کمیسیون بیاید و علیه گزارش کمیسیون حرف بزند ؟ اینکه نمی‌شود از این به بعد ممکن است در تبصره‌ها دائماً‌ آقایان مخالفت کنند ، مخبر هم بیاید بگوید بله ، من هم این حرف را قبول دارم ، این که نمی‌شود . مجید انصاری ـ کمیسیون یا باید رد بکند و گزارش رد بدهد ولی حالا که تصویب کرده است باید دفاع بکند . رئیس ـ بله ، باید از تصمیم شان دفاع بکنند . نادری ـ‌آقای هاشمی ، باید از لایحه دفاع بکنند . رئیس ـ‌ ایشان می‌توانستند اسم بنویسند به عنوان مخالف و در مخالفت صحبت بکنند . البته ایشان حرفهایشان را زدند ما دیر این خطا را کردیم تمام شد ولی این رویه را آقایان دیگر در نوبتهای بعد عمل نکنند یعنی این تخلف را آقای مظفر کردند که بنده هم به خاطر اینکه میدیدم حفها گوش دادنی است گوش میدادم تا اخطار نمایندگان رسید که دیدم اخطار آنها وارد است . ( همهمه نمایندگان ) مظففر ( مخبر کمیسیون برنامه و بودجه ) ـ حالا اجازه بدهید یک توضیحی بدهم … رئیس ـ حالا دیگر حرفتان تمام شد شما باید نقاط مثبتی که تمام شده گزارش را تصویب کرده باید اینجا بگویید ، باید دفاع بکنید ( همهمه شدید نمایندگان ) آقایان چرا شما برخلاف اخلاق و تقوی شلوغ می‌کنید شما خودتان اگر عضو کمیسیون باشید و اگر مخبر کمیسیون‌تان آمد برخلاف لایحه‌أی که تصویب کرده اید حرف زد می‌پذیرید ؟ دفعه دیگر اگر من دیدم یک نفر از آقایان دادشان بلند شد جلوتان را میکیرم ، چرا این جوری برخورد میکنید ؟ بفرمایید . مظفر ( مخبر )‌ـ‌ بودجه با سایر طرحها فرقش این است که بودجه یک دریایی است که در آنها همه نوع حرف می‌شوذد زد همین طور که عرض کردم یکی از خصوصیات خوب بودجه این است که به موقع تصویب شود و بودجه کاری است که باید در طول سال کار انجام بگیرد دولت زحمتش را کشیده ولی سیاستها در بعضی از قسمتها برای دولت هم مشخص نبوده … رئیس ـ میگویم شما (( ولی )) هایش را نباید بگویید ، آمده‌اید اینجا که از بودجه دفاع کنید حالا که اخطار کرده‌اند من اخطار را وارد میدانم دیگر این را تا آخر بحث بودجه نمیتوانید ادامه بدهید . مظفر ـ ولی آنچه که کمیسیون در رابطه با اینکه سعی کرده که این بودجه را به واقعیات نزدیک بکند که اول گزارش عرض کردم ، اعداد و ارقامی که دررابطه با تغییرات دادن اینها همه نشاندهنده این است که کمیسیون سعی کرده که لایحه بودجه را مطابق با واقع بکند و برای مصلحت ملت و این تذکرهایی که داده میشود در رابطه با سیاستها و یا همه جانگری ، این را باید توجه بکنیم که اگر این واقعیتهای سیاستی را یا واقعیتهایی که اگر ما توجه نکنیم یا ملت متوجه نباشد که در انتظارشان را از دولت باید حتی‌الامکان کم کنند و خودشان مشکلات خموشان را حل بکنند تا دولت برسد به تشکیلات خودش و نظم ونسقی به تشکیلات خودش بدهد اینها لازم بود و کمیسیون برنامه و بودجه از من صراحتاً خواستند که این تذکرات را خدمت نمایندگان محترم عرض بکنم . رئیس ـ اینها بایستی در گزارش می‌‌‌آمد و شما از گزارش دفاع میکردید شما باید از گزارش دفاع کنید و حرف خودتان را آن طوری که رویه کار است بفرمایی فقط از تغییرات دفاع کنید . مظفر ـ از تغییرات دفاع کردم . رئیس‌ـ میگویم از اصل لایحه هیچ فقط از تغییرات دفاع کنید . مظفر ـ‌همه تغییرات و خود لایحه را هم ما اعتقاد داریم باید تصویب بشود چون کمیسیون تمام سعی خودش را کرده و دولت هم سعی کرده و اگر خدای نکرده این لایحه متوقف بشود وضع مسلماً خوبتر نمی‌شود و این به مصلحت است و باید ان‌شاءالله در سال آینده در رابطه با تشکیلات بخصوص دولت و مجلس شورای اسلامی تصمیمات لازمه را بگیرند . علیزاده ـ برنامه سال آینده را خودشان تعیین خواهند کرد . محمد یزدی ـ آیا کمیسیون حق دارد که علت تغییر را تبیین کند ، علت تغییر را بفرمایید که چرا مصوبه دولت را به این صورت تغییر داده‌اند . رئیس ـ ببینید یک گزارشی است ، یک کتابی اینها مثلاً 3 صفحه‌اش را تغییر داده‌اند . گزارش مخبر کمیسیون فقط علت تغییر باشد و بس ؟ این طور نیست ، که از بقیه بودجه دفاع بکند ؟ از اعتراضاتی که ممکن است بعضی از مخالفین بکنند ؟ ایشان باید تمام اعتراضاتی را که مخالفین دارند جواب بدهد . اگر معنای مخبر کمیسیون این است ، بفرمایید . مظفر ـ در هر حال در این لایحه در گزارشی که دولت جمهوری اسلامی به مجلس تقدیم کرده در رابطه با تبصره‌ها اصلاحات مشخصی که اینجا قابل ذکر است . قره‌باغ ـ آقای هاشمی من اخطار حالا بگویم یا بعد از ایشان ؟ مظفر ـ من الان تمام میکنم . محدودتر کردن اعتبارات تبصره 3 و مشخص کردن اعتبارات دولت ، جلوگیری از استخدام در کادر اداری و خدماتی و منع تبلیغات در خارج از وظیفه سازمانی دستگاهها و منع وسایط نقلیه ، تشویق موسسات تحقیقاتی که البته دولت اینجا توجه لازم را داشته سعی کرده که در تحقیقات اعتبارات لازم را تخصیص بدهد ، تامین کند . محدود کردن انتقال اعتبارات طرحهای استانی بخاطر اینکه طرحهایی که در نقاط دوردست اجرا میشود بخاطر نبودن امکانات یا مشکل بودن ، این اعتبارات را به مراکز استانها منتقل نکند و حذف جابجایی مواد و برنامه‌ها در دستگاهها که از هم گسیختگی بودجه در سالهای بعد جلوگیری بشود . این خلاصه‌أی بود از گزارش کمیسیون برنامه و بودجه که برادران عضو کمیسیون بودجه در عین حالی که تغییراتی که داده شده می‌بایستی از این تغییرات دفاع بکنم درعین حال بنده را موظف کردند که یکسری تذکرات برادرانه و دوستانه که جزو وظیفه من هست بعنوان مخبر خدمت نمایندگان محترم عرض بکنم و این را هم عرض بکنم که اگر این مطالب اینجا بعنوان تذکر که چاره‌اندیشی بشود داده نشود مسلما آمریکا و شوروی و کشورهای غرب که اصولا برنامه‌ریزی که هست بهتر از ما مطالعه می‌کنند و بهتر از ما الان پیش‌بینی می‌کنند چون تجربه دارند از قبل از انقلاب وردیفهای بودجه ، راحت‌تر برای ما برنامه‌ریزی کنند و خدای ناکرده ما در خواب غفلت می‌مانیم و این نکته‌أی بود که لازم بود خدمت نمایندگان محترم عرض بکنم در عین حالی که اعتقاد داریم که این لایحه به بهترین وجه خودش اصلاح شده است والسلام‌علیکم و رحمه‌الله . قره‌باغ ـ آقای هاشمی اخطار آئین‌نامه‌أی دارم . رئیس ـ اخطار آئین‌نامه‌أی ؟ قره‌باغ ـ بله به استناد ماده 47 ـ تبصره ماده 48 ، ماده 78 و ماده 89 . رئیس ـ آقای قره‌باغ اخطار آئین‌نامه‌أی دارند بفرمایند . قره‌باغ ـ بسم‌الله الرحمن الرحیم . عرض میشود که کل اعتباراتی که در لایحه تقدیمی دولت آمده بود جمعا 3650 میلیارد بود و این مبلغ بعدا افزایش یافت و این افزایش بوسیله پیشنهاد خود دولت بوده و این پیشنهاد بوسیله خود مجلس یعنی بوسیله لایحه تقدیمی نبوده بوسیله یک نامه خاصی بوده ، درحالیکه این مبلغ خودش به رقم 5/185 میلیارد بیشتر میرسد می‌بایستی این پیشنهاد بصورت لایحه اصلاحی به مجلس می‌آمد ، در مجلس قرائت بشود و بعد برود به کمیسیون برنامه و بودجه که این کار نشده است . این یک مطلب بود . مطلب دوم درخود گزارش کمیسیون آمده (درماده واحده) کل پرداختها و دریافتیها 5802 میلیارد … در حالیکه اساسا اعتبارات شرکتها در قسمت دهم مطلقا مورد بررسی کمیسیون قرار نگرفته بود که در اینجا منعکس است و داخل ماده واحده آمده ، لذا گزارش مخبر کمیسیون به عنوان سخنگوی کمیسیون در این رابطه نمیتواند باشد . با برادران هم صحبت شد و اینها هم قبول کردند . مطلب سوم ـ در رابطه با 62 میلیارد استقراض اضافی در کمیسیون رای‌گیری بعمل نیامده است و این نمیتواند گزارش کمیسیون باشد لذا این باید بصورت لایحه تقدیمی اصلاحی دولت باشد که به مجلس می‌آمد . حائری زاده ـ آقای هاشمی برای کل رای گرفته شد . رئیس ـ بسیار خوب فهمیدیم . قره‌باغ ـ لذا نظر ما این است و برادران در کمیسیون هم این مطالب را قبول داشتند که مطلب چنین است لذا اعتقاد ما این است که مبالغ افزایشی در کمیسیون قابل طرح نیست برای اینکه خلاف قانون اساسی است . رئیس ـ بسیار خوب ، ما همه را فهمیدیم ، اجازه بدهید ، شما این مسائل را که در جزئیات وارد شدیم بفرمائید که الان که کلیات مطرح است… قره‌باغ ـ این جزئیات نیست ، این اساسش برپایه این است که درواقع افزایشها باید کلا بصورت طرح تلقی بشود و چون بار مالی دارد قابل طرح نیست . رئیس ـ خیلی خوب ، حرفهای شما را فهمیدیم ، اولا راجع به بارمالی ، منبعش را تعیین کردیم . قره‌باغ ـ منبعش کجاست ؟ رئیس ـ حالا بفرمائید بنشینید اخطارتان را کردید دیگر کافی است ما هم جوابتان را میدهیم هر پیشنهادی را مجلس ، نماینده‌ها می‌توانند بدهند در صورتیکه منبعش را تعیین کنند منبعش را هم تعیین کرده‌اند . قره‌باغ ـ منبعش را تعیین نکرده‌اند ، گفته‌اند بروید گدایی کنید . رئیس ـ خیلی خوب همین گدایی شده منبعش . فعلا توضیح لازم نیست . آن موارد دیگر را که ایشان هم گفتند جزئیات است وقتیکه آنجا آمد پیشنهاد حذف بدهید . حائری زاده ـ برای کلش ما رای گرفتیم . رئیس ـ آقای قره‌باغ توجه کنید … بانکی (سرپرست سازمان برنامه) این اضافاتی که آمده مصوبه هیات وزیران است . رئیس ـ میدانم من قبلا خودم در جریان بودم ، ایشان اعتراضشان این است که در مجلس نیامده مطرح بشود مستقیم به کمیسیون رفته من میگویم حداکثر اینکه به صورت طرح از طرف نماینده‌ها داده شده ، پیشنهاد داده شده منبعش هم تعیین شده آن اشکال آئین‌نامه‌أی ندارد . همه این بودجه‌أی که آمده قابل بررسی است اینکه بحثی ندارد یک پیشنهادی در کمیسیون تصویب شده منبعش هم تعیین شده و اشکال آئین‌نامه‌أی هم ندارد . اولین مخالف کلیات صحبت کند . منشی ـ بسم الله الرحمن الرحیم . اولین مخالف آقای محمدرضا عباسی فرد . رئیس ـ آقای عباسی فرد بفرمائید . عباسی فرد ـ بسم الله الرحمن الرحیم ، ((فلیعبد وارب هذاالبیت . الذی اطعمهم من جوع و آمنهم من خوف )) قبل از شروع در مخالفت ذکر دو نکته را ضروری میدانم : 1ـ با توجه به گستردگی موضوع بودجه و بازگشت آن به ابعاد مختلف جامعه و وظایف حکومت و مردم طبعا قوای سه گانه اداره کشور که از بیت‌المال اداره میشوند و در حمایت مردم میباشند تقصیر و قصورشان در انجام وظیفه مورد رسیدگی قرار می‌گیرد و ذکر گوشه‌هایی از مشکلات و اشکالات ناسپاسی از تلاش بی‌امان دولتمردان جمهوری اسلامی که اکثراً با همه وجود در خدمت اسلام و مسلمین هستند ، نمی‌باشد . دشمنان خارجی و ضدانقلاب داخلی طمعی در این مذاکرات نداشته باشند . 2ـ مخالفت با بودجه بعنوان انکار زحمت مسئولین برنامه و بودجه و کمیسیون محترم نیست بلکه بیان مواردی از اشکالات و انجام وظیفه وکالت است . در مورد نکات مثبت و قوتهای بودجه اگر چیزی باشد به طبیعت تقسیم وقت و آئین‌نامه‌های مجلس موافقان محترم بیان میکنند. اما موضوع مخالفت . بودجه‌أی که با آن روبرو هستیم از ابعاد گوناگون قابل دقت هست و به سهولت میتوان ساعتها در مخالفت آن صحبت نمود ولی در حدود حوصله آئین‌نامه و زمان بندی و اوقات نطق در 2 بخش ماده و تبصره‌ها و اعتبارات و تقسیم غیرعادلانه به بحث می‌پردازم . در بخش اول با همان ماده و تبصره‌ها پیش می‌رویم و 10 مورد از اشکالات را بیان می‌کنم : 1ـ ارقام نجومی هزینه‌ها در بخش جاری نشان دهنده رشد سرسام آور استخدام است . ما درحالیکه نیروهای رژیم گذشته را نگاه داشته‌ایم نیروی لازم برای اداره نیروی جدید را فراهم نموده‌ایم و درحقیقت خرج دو رژیم را می‌پردازیم و دربخش عمران … عده‌أی از نمایندگان : این عبارت را اصلاح کنید . زرهانی ـ بگوئید دو نظام را . عباسی فرد ـ این تعبیر نیاز به اصلاح ندارد بعنوان اعتراض نگفتم . یکی از نمایندگان ـ آنهایی هم که از سابق هستند به جمهوری اسلامی وفادارند . عباسی فرد ـ آقایان میفرمایند همه افراد رژیم گذشته را که ما نگاه داشته‌ایم به جمهوری اسلامی وفادارند . بنده هم بر این عقیده هستم که اکثرا همینطور است ولی در مجموع این اشکال هست که ما الان تشکیلات استخدامیمان در حدی است که هم وضع سابق هست و هم وضع جدید … رئیس ـ حالا نظر ایشان این نبوده که رژیم گذشته را هم ما داریم خرجش را میدهیم آنها که حالا رفته‌اند ، خوبهایشان مانده‌اند . عباسی فرد ـ و دربخش عمران مملکتی که بعد از انقلاب لحظه‌أی فرصت اندیشه نداشته است و قبل از بازسازی ویرانیهای رژیم منحط پهلوی جنگی تمام عیار با پشتوانه سلاح و مهمات شرق و غرب بر او تحمیل شده منطقی نیست که جز در مورد جنگ و کشاورزی ، ریالی خرج کند . این بودجه در شرایط فعلی وقتی سالم است که به ضرورتهای اجتناب ناپذیر بپردازد . 2ـ منابع تامین اعتبار و درآمدها اطمینان بخش نیستند بیش از نیمی از بودجه از طریق صدور و فروش نفت تامین میشود . آیا با اوضاع و احوال فعلی همه پیش‌بینی‌های استخراج ، فروش و قیمت را می‌پذیرد ؟ در حالیکه وزارت نفت آزمایش خوبی حتی در تامین سوخت داخلی نداشته و همه‌جا بخصوص مناطق سردسیر از دست این وزارتخانه عصبانی هستند . قسمت عمده‌أی از بودجه بوسیله مالیات تامین بشود ولی در نرخ مالیتها دقت بفرمائید این رقمها در مواردی اگر قابل وصول هم باشد بصلاح دولت اسلامی نیست . این چه اصراری است که هزینه‌های غیرضروری را تعهد کنیم تا مجبور شویم برای تامین آن مالیتهای سنگین ببندیم ؟ با مسائل فراوان وزارت بازرگانی روی سود بازرگانی حساب کردن چیزی جز فریب دادن خود نیست . درمورد فروش ارز به قیمت غیردولتی و فروش خانه‌های سازمانی اینگونه درآمدها درآمد کاذب است و ما اینگونه منابع را برای مهار این غول بودجه کافی نمیدانیم . 3ـ کسری در این بودجه دیوانه کننده است ولی بالطایف الحیلی پوشانده شده . از طرفی کسری رسمی اعلام شده و از طرفی اجازه جابجائی و استفاده از اعتبارات سیستم بانکی از یکصد میلیارد تومان بالا میزند و با اضافه نمودن آنچه درباره منابع تامین گفتیم پیش‌بینی میشود درهمین حدود از درآمدها آسیب‌پذیر باشد . حتما متهمهایی هم طبق معمول خواهیم داشت مضافا که بیش از شصت میلیارد تومان اعتبارات سیستم بانکی موضوع تبصره‌های 2 تا 4 مساله ربا و کارمزد دارد و بعضی اوقات هزینه قطعی می‌شود و قابل پرداخت نیست بعلاوه که وزارتخانه‌ها دست بازی برای برای استفاده و بهره‌برداری از آن ندارد و عملا موجب رکود کارها است و با توجه به اینکه استفاده کننده‌های از این سیستم عمدتا وزارتخانه‌های کشاورزی ، مسکن و شهرسازی و صنایع هستند بخاطر اهمیت کارشان اصلا صلاح نیست آنها را به جنگ بانکها بفرستیم . من از دولت تقاضا می‌کنم توضیح دهد وزارتخانه‌ها تاکنون توانسته‌اند وامهای قبلی بانکها را از طریق درآمد بپردازند ؟ یا اینکه هر وام قدیم را از محل وام جدید میپردازند و به شیوه نزول خواران اسناد را نو می‌کنند ؟ 4ـ بعضی از منابع مشروعیت ندارد . مثل بهره‌های بانکی و مالیات بر ارث و بعضی مصلحت نیست مثل بعضی مالیتهای سنگین درحدود90% که اشاره کردم . 5ـ بعضی از هزینه‌ها هم مشروعیت ندارد مثل بعضی از اقلام که برای وزارتهای مسکن و شهرسازی ، کشاورزی و بازرگانی قرار داده شده و بعضی هزینه‌ها ضرورت ندارد مثل بسیاری از حقوقها و قسمتی از سرمایه‌گزاریها در صنعت . 6 ـ بعضی از دستگاهها و مجریان با کوههایی از کار و تلاش روبرو هستند و حساب توان و امکاناتشان نشده . اموری را که عهده‌دار و ملتزم شده‌اند انجام شدنی نیست . مثلا جهاد سازندگی علاوه بر 5/8 میلیارد تومان بودجه اختصاصی قسمت عمده کار وزارتخانه‌ها در روستاها و بازسازی مناطق جنگ را عهده‌دار است ، درحالیکه جهاد سازندگی در حال حاضر عمده توان و استعدادش صرف جبهه میشود . این کار باعث میشود جهاد در اثر ناتوانی از نظر مردم سقوط کند و کار مردم هم معطل بماند در مواردی هم موجب دلسردی وزارتخانه‌ها میشود و دست بخش خصوصی را برای کمک و همکاری با دولت می‌بندد . 7ـ کشاورزی که از اهم امور است و به موازات جنگ ، مبارزه‌أی برای استقلال و خودکفایی فقط در شعار ، محور معرفی شده . هادی غفاری ـ به اینصورت که صحبت میکنند ما نمی‌فهمیم ، چون میخواهیم جواب بدهیم . علیزاده ـ آقای هاشمی ، آقای عباسی همه‌اش بعضیها ، بعضیها میگویند و این بعضیها را هم روشن نمی‌کنند . صرف ادعا است که مطرح می‌کنند . رئیس ـ خوب ، آقایان مخالف جواب بدهند . عباسی فرد ـ اولا قسمت عمده‌أی از بودجه‌های آن معلق هستند مثل استفاده از سیستم بانکی . ثانیا هزینه کردن بودجه در کشاورزی از تسهیلاتی که به بخش صنعت داده شده برخوردار نیست . ثالثا عمده اعتباراتش صرف خریدهای خارجی و ساختن مراکز روستایی میشود و کمتر در جهت تولید مستقیم است . از وام و بذر و کود و سوخت و ماشین‌آلات و خرید خبری نیست ، مثلا از مقدار نیروی آب و برق با هزینه‌های بسیار سنگین از درصد بسیار مختصری برخوردار است ما معتقدیم برای بهبود روستاها اگر شهرها را خراب نکنیم حداقل باید روستاها را آباد کنیم . 8ـ این بودجه علیرغم تبلیغ زیادی که طی سال گذشته مبنی بر تهیه برنامه‌های کوتاه‌مدت ، میان مدت و دراز مدت شده مقطعی و دفع‌الوقتی است و رابطه آن با آینده بسیار سست و گسستنی می‌باشد و بالاخره تحت تاثیر فشارهای سخت اقتصادی است و برنامه‌ریزی سالم و سرمایه‌گذاری نمیباشد . 9ـ اشکال نهم خروج بیش از حد محاسبات عمومی است و با دقت در تبصره‌های مختلف میبینیم که این اشکال در قسمت عمده بودجه وجود دارد . اگر دولت بخاطر وضعیت اضطراری خود را نیازمند دست بازتری می‌بیند ، مجلس و نمایندگان هم خود را محتاج نظارت و کنترل بیشتری می‌بینند . 10 ـ و بالاخره دهمین اشکال این است که خلال تبصره‌ها بطور ماهرانه‌أی اقدام به کسب مجوزهایی شده است که باید جدا از مساله بودجه و به روال عادی در مجلس مورد بحث قرار بگیرند . مثلا تبصره 32 و برنامه‌های پیش‌بینی نشده دولت از بحث بودجه جدا است و مربوط به سیاست کلی دولت می‌باشد . دربخش دوم و تخصیص اعتبارات توجه داریم که جامعه ما از سه قشر شهری ، عشایری و روستایی تشکیل شده است . جامعه شهری جز درصد مختصری که درجهت صنعت کوشش می‌کنند ، عامل منصرف می‌باشد . جامعه روستایی عامل تولیدات کشاورزی هستند و عشایر عامل تولیدات دامی . در نظام گذشته کمترین توجهی به روستائیها و عشایر نشد و امیدوار بودیم که بعد از انقلاب در جهت رشد و تعالی و احیا این محرومان گامهای بلندی برداشته شود . ولی توجه داشته باشد که جمعیت تهران مصرفی دوبرابر شده و روستاهایی را می‌شناسیم که در این چند سال چنان نابود شده‌اند که جغد هم نمی‌تواند درآن ماوا کند . باید دولت موقت هم که شده ، گلوی گشاد تهران را گره بزند . فاصله‌های محرومیت و برخورداری در نقاط مختلف به حدی است که احتیاج به استدلال ندارد و اگر به فکر ایجاد تعادلی هرچند نسبی هستیم ، یکی از اساسی‌ترین راههای آن تقسیم بودجه در رابطه با واقعیات عینی موجود است . سخنرانی و شعار میتواند زمینه‌ساز باشد ولی علاج دردها نیست . اگر هم جنبه داروئی داشته باشد . بعنوان یک مسکن مطرح است . بودجه چهارسال پس از انقلاب چه باری را از دوش روستائیان و عشایر و گودنشینان برداشته است ؟ علیرغم میل باطنی دولت اسلامی در اثر سهل‌انگاری و اشتباه کاری قسمت عمده دود تورم و کمبود به چشم ضعیف‌ترین طبقات جامعه رفته و محرومان ، محرومتر شده‌اند . آقای هاشمی رفسنجانی امام جمعه موقت تهران در بحث عدالت اجتماعی مردم را به صرفه‌جویی دعوت کردند . از احتکار و گرانفروشی برحذر داشتند ، دولت هم باید صرفه‌جویی کند و از دوباره کاری و خرجهای زائد پرهیز نماید . گاهی برای یک جریان تبلیغی از کانالهای متعدد اقدام میشود . از ریخت و پاشهایی که در قسمت عکس و پوستر و مجلات وروزنامه‌ها وجود دارد باید جلوگیری شود . خطرناکتر از احتکار و گرانفروشی مردم وقتی است که دولت خود محتکر و گرانفروش بزرگ باشد . یا جامعه‌أی بسازد که میل به احتکار و گرانفروشی کنند . ایشان فرمودند ما نمی‌توانیم حلبی آباد را درکنار زعفرانیه ببینیم . اضافه میکنم که ماهم نمیتوانیم بشاگرد را در مقابل تهران و عمران و آبادی شهرها تحمل کنیم . دولت توجه داشته باشد آنچه در نمازهای جمعه و یا از طریق مسئولین رده بالا بیان میشود ، باید زمینه‌ساز عدالت اجتماعی و اصلاحات باشد و الا شعار مردم و بیان روحانیون درنماز جمعه چیزی را عوض نمی‌کند . در این بودجه حلبی آباد و بشاگرد محلی از اعراب ندارند و خراب کردن زعفرانیه هم دردی از ایشان را درمان نخواهد کرد . با توجه به اینکه قسمت عمده بودجه از نفت اداره میشود و آن بیت‌المال است و متعلق به عموم چه سهمی از بودجه را به بیست میلیون روستایی و عشایر اختصاص داده‌اید ؟ بودجه جاری که صرف خدمات اداری و فرهنگی و بهداشتی شهرها است . بدجه عمرانی هم در خدمت آب و برق و کمربندیها و پلهای هوایی است . دولت باید سرطان تهران و شهرهای بزرگ را جراحی کند که این وضع قابل ادامه نیست . در رابطه با بودجه بعضی وزارتخانه‌ها و عملکردی که در برابر جامعه روستایی دارند قدری توضیح بدهم . روستاهایی را می‌شناسیم که پای مسئولی آنجا نرسیده و ریالی از پول دولت خرج آن نشده است . اگر در این مملکت فقط دوازده هزار پزشک داشته باشیم باید به هر سه هزار نفر یک پزشک برسد درحالیکه گاهی برای نقاطی با 50 هزار نفر جمعیت حتی یک خانه بهداشت دائر وجود ندارد . با وجودیکه در بعضی از شهرهای بزرگ برای هر هزار نفر چهار تخت بیمارستانی وجود دارد در مناطقی برای هزاران روستاها و صدهاهزارنفر جمعیت یک تخت بیمارستانی وجود ندارد . مثلا در محدوده‌أی از خرم‌آباد تا اسلام آباد ، از شرق به غرب و از نهاوند تا ایلام از شمال به جنوب ، یک تخت برای استراحت یا جراحی بیمار وجود ندارد . درهمین محدوده وزارت نیرو در کمتر روستایی لامپ روشن دارد . با وضعی که خشکی و دریا و هوا به روی شهرها باز است و راههای ارتباطی روستاها و مناطق محروم وضع خوبی ندارد . وزارت آموزش و پرورش در مواردی نتوانسته است حتی وضع قبل از انقلاب را نگهداری کند . ساختمان بعضی مدارس خراب شده و بساط کلاس و معلم در جاهایی جمع شده و بعضی از مسئولین متعهد ادعا میکردند که در خیلی از روستاها نفت را فراموش و صرفنظر نموده‌اندو اجازه استفاده از هیزم هم به آنها داده نمیشود . وزارت بازرگانی تمام سعی خود را در خدمت تهران و شهرها قرار داده است و کالای مورد نیازشان را تامین نموده است و کار بجایی رسیده است که اعلام کردند روستایی عادت به خوردن برنج ندارد . خیلی عجیب است شهرنشینی که انواع گوشت سرد و گرم و سفید و قرمز در اختیارش می‌باشد . میوه فراوان و انواع ویتامین در دسترس دارد و در هر خیابانش پزشک و داروخانه است ، برنج می‌خواهد ، ولی روستایی عادت به خوردن برنج ندارد . وزارت مسکن و شهرسازی در حالیکه کنار بعضی شهرها شهری بعنوان مستضعفین ساخته ، در روستا چه اقدامی نموده است ؟ میدانید در روستا بعضی افراد گاو و گوسفندانشان را در قسمت بالای آلونک و برتر از خود و فرزندانشان جا میدهند ؟ بعضی از وزارتخانه‌ها هم که با هزینه‌های هنگفت ربطی به عشایر و روستا ندارند . مثلا وزارتخانه‌های صنایع بزرگ و کوچک و معادن و فلزات و آموزش عالی چه امکانات و خدماتی به روستا داده‌اند ؟ من میتوانم اعلام کنم بیایند و هرچه به روستا داده‌اند ، پس بگیرند . با این وصف انسان چگونه میتواند وجدان خود را قانع کند ، به بودجه‌أی رای بدهد که در صدد تدارک این نابرابریها نیست . اگر تصورمان این باشد که روستائیان این مسائل را نمی‌فهمند سخت در اشتباهیم و اگر گمان کنیم این نابرابری را برای همیشه تحمل خواهند کرد اشتباه بزرگتری مرتکب شده‌ایم . مضافا که ما به عدالت و قسط اسلامی اعتقاد داریم . سالها است به سازمان صداوسیما در استان مرکز گفته‌ایم ، از طریق رئیس مجلس تذکر داده‌ایم که در پخش اخبار مناطق مختلف کشور مراعات عدالت بشود . شکایت کرده‌ایم که آقایان بسیاری از منطقه زیر پوشش کامل تلویزیون عراق است ، برایشان دکلی بزنید ، اقدام که نشد ، جوابی هم نیامد و بالاخره آنقدر از خدمات و مواهب به دور هستند که گاهی پیام‌آوران عدالت هم بجای عدالت دستی به سر و صورتشان کشیده‌اند(ناصری ـ آقای هاشمی ، این نطق قبل از دستور است) رئیس ـ خوب ، آقایان ایشان همانطوری که خودشان نظرشان است می‌گویند . بفرمائید . عباسی فرد ـ بالاخره آنقدر از خدمات و مواهب به دور هستند که گاهی پیام‌آوران عدالت هم بجای عدالت دستی به سر و صورتشان کشیده‌اند . چند ماه پیش اطلاع دادند که با حکم دادگاه انقلاب اسلامی آمده‌اند انبارهای جو دامداران را که برای زمستان و دامهایشان ذخیره کرده‌اند ، شکسته و به مناطق دیگری منتقل نموده‌اند . جانشین دادستان انقلاب هم در سفری که داشتند از سپاه جویا میشود چیزی برای حدزدن و اجرای عدالت دارید ؟ جواب میدهند خیر ، برای خالی نبودن عریضه بطور رؤیت بگیری لاغرهای تریاکی را جمع و طی یادداشتی فرمان تعزیر دسته جمعی‌شان را میدهد . وقتی که این داستان را شنیدم داستان یک روستایی که در سفر شهر به داروغه شهر برخورد نموده بود، برایم تداعی شد . که داروغه از هرچه سئوال می‌کند ، جواب قانع کننده دارد . دزد نبوده ، جاسوس نبوده ، قاتل نبوده ، داروغه می‌پرسد شناسنامه داری ؟ جواب می‌دهد و در نهایت او را بخاطر اینکه حیوان سواری‌اش شناسنامه ندارد جریمه میکند . از وزیر دادگستری سئوال کردیم ، شورایعالی قضایی برایشان نوشته بود ، وزیر محترم جواب کتبی به نماینده محترم بدهند کافی است . و لازم نیست در جلسه علنی پاسخگو باشند . شکایت کردیم ، اعلام جرم نمودیم ، به ستاد پیگیری فرمان امام فرستادیم ، تاکنون خبری نشده است (همهمه نمایندگان) (عده‌أی از نمایندگان ـ اینها چه ارتباطی به بودجه دارد؟) رئیس ـ اعتراض آقایان این است این است که مربوط به بودجه صحبت کنید . من تذکر دادم درحد مربوط به مسائل بودجه باشد . منتها از خارج بازهم صحبت می‌کنند . ادامه بدهید . عباسی فرد ـ بنابراین ، در مراکز پرجمعیت هم بودجه چرب است ، هم آسایش فراهم و هم قانون نیرومند . تا وضع این است ما مجاز نیستیم رای روستائیان مظلوم را به اینگونه بودجه که درجهت تدارک حقوق محرومان نیست بدهیم . ما از روستائیان خجالت می‌کشیم که به دیدارشان برویم . بسیج اقتصادی و توزیع عادلانه خسته و ناتوان و با دست خالی وارد روستا می‌شوند و با عشایر میانه‌أی ندارند ، با نمونه‌های مختصری که از رنج فراوان روستائیان بیان شد ، دولت چگونه هنوز هم شعار محور بودن کشاورزی میدهد . موضوع جدی‌تر از آن اغست که وزارت کشاورزی و دولت تصور میکنند . شعار محور بودن کشاورزی جلو مهاجرت را نمی‌گیرد و ما را به خودکفایی نمی‌رساند . مساله آب ، زمین ، بذر ، ترکتور و کمباین هم اختلاف را فیصله نمی‌دهد . باید کشاورز و کشاورزی را در ابعاد مختلف زندگی دریابید . این چه عدالت است که شهری از هزاران امتیاز استفاده کند که روستایی از یکی از آنها استفاده نمی‌کند . دولت باید قاطع و قوی با اینگونه مسائل حیاتی برخورد کند . درحالیکه جر در مورد جنگ که به یاری خدا و ایثارگری مردم درخشیده و قدرت اسلام را به نمایش گذارده خیلی جاها در سایه ضعف نشسته است . در پایان پیشنهاد می‌کنم دولت این لایحه را که محتوایی جز ارقام ندارد پس بگیرد . در غیر صورت مجلس محترم که اکثراً از میان قشرهای پائین‌تر از متوسط انتخاب شده‌اند به هر قیمت تمام می‌شود به این رقمهای نجومی در استخدام شهر و پولدارها رای ندهند و با تصویب چهار دوازدهم دولت کارش را ادامه دهد و ترکیبی از مجلس و دولت و کارشناسان در طول چهرماه اول بودجه‌أی منطبق با درآمدهی واقعی و ضرورتها تهیه کند . والسلام علیکم و رحمه‌الله(احسنت ـ احسنت) رئیس ـ متشکرم من یک توجهی به وزراء و آقایان و مجریان بدهم . اظهاراتی که در تریبون مجلس راجع به وزراء می‌شود ، آقایان حق دارند در جلسه شرکت کنند و بعد در دفاع از بودجه راجع به وزارتخانه‌هایشان چیزی که گفته شده است اینجا جواب بدهند . لذا یادداشت کنند نوبت آنها هم میشود . یعنی بعد از اینکه نماینده‌ها صحبت کردند ، آقایان تشریف میاورند . همه وزراء میتوانند در این بحث شرکت کنند . موافق اول صحبت کند . منشی ـ اولین موافق آقای هادی غفاری . هادی غفاری ـ بسم‌الله الرحمن الرحیم . پیرامون مساله بودجه برادرمان جناب آقای عباسی مطالبی را گفتند که اگر فرصت شد ، بعد از آنکه یادداشتهای خودم را گفتم ، به آنها هم میپردازم . قبل از آنکه حرفهای خودم را مطرح بکنم فقط این جمله را پاسخ میدهم که ایشان در آخر صحبتشان گفتند که هزاران امکانات به شهر میدهند و یکی را به روستا نمی‌دهند . همین جمله ئر جلب و جذب روستائیان به شهر کافی است که بیایند ببینند این هزارتا امکان چیست ؟ راه می‌افتند و می‌آیند . این حرف البته اینطور نیست ، در شهر هزاران نیست در شهر البته چیزهایی است اما اینجا هزاران نیست و روستائیانمان یک وقت هوس این هزارتا را نکنند . مام در مساله بودجه ، معمولا اگر بودجه را بخواهیم به زبان خودمان صحبت کنیم ، تعریفش دخل و خرج یک خانه بزرگی بنام کشور است . بودجه را در مسائل بودجه‌أی تقسیم می‌کنند یا به بودجه سالم یا به بودجه بیمار . بودجه سالم یک مختصات دارد ، بودجه بیمار هم یک مختصات دارد . من قبل از آنکه از بودجه دفاع بکنیم ، این دو ویژگی را تند و سریع عرض می‌کنم و بعد هم دانه دانه میرسیم ببینیم که کدامها تقویت شده اند . آیا نکات بیماری بودجه قوی است یا نکات سلامت بودجه ؟ الف ـ از مشخصات بودجه بیمار عدم برخورداری از یک انسجام و به زبان ساده‌تر عدم دقت کافی در ارقام پرداختیها و دریافتیها است . البته در اینجا متاسفانه ما این اشکال را گاهی اوقات در همه نظاممان بعد از انقلاب داشته‌ایم به دلایل گوناگون که رقمهایمان خیلی دقیق نبوده است و چون خیلی دقیق نبوده است این عنصر بیماری در بسیاری از رفتارهای حتی اجتماعیمان هم پیدا شده است . آمارهایی که داده‌ایم گاهی اوقات نادرستی‌هایی داشته است . دوم تکیه بودجه بر فروش تک محصولی است . این بیماری است که در جهان سوم مخصوصاً و بعضی از کشورهای غیر جهان سوم هم این بیماری هست که به دلایل گوناگون استثمار و استعماری که در آنجا جریان داشته است بودجه یک مجرای واحد تک محصولی پیدا کرده است . مثل برزیل که بیشترین تکیه‌اش را در قهوه‌اش دارد و مثل ایران که تا مدتهای زیادی (اخیراً یک خرده کم شده است) بیشترین تکیه‌اش به نفت بوده است . سوم ، درآمد تلقی شدن پولهایی است که درواقع درآمد نیستند و اینها با یک واسطه‌أی درآمد تلقی می‌شوند . ما اسم اینها را درآمد کاذب می‌گذاریم . مثلاً در خود جامعه ما کشتی‌رانی جمهوری اسلامی از دولت کالا قبول می‌کند و به حساب بیاید . برای اینکه از جیب دولت دارد بیرون می‌آید و امثال اینها . از جمله اشکالات یک بودجه بیمار و مختصات یک بودجه بیمار این است که تورم‌زا باشد و نتواند حداقل تورم را مهار کند و معروفتر از همه این بیماریها ، آنکههمه شما با آن سروکار دارید و روی آن مجلس هم خیلی حساسیت دارد ، مساله کسر بودجه است . کسر بودجه هم از عمده ویژگیهای یک بودجه بیمار است . بیماری هفتم این است که سمت بودجه سمت خودکفایی و رها شدن از وابستگی‌ها نباشد . میتوان طوری اتخاذ تصمیم کرد ، طوری بودجه را تنظیم کرد که سمت یا رهایی از وابستگی باشد یا باقی ماندن در وابستگی . اگر چنان بود که باقی ماندن در وابستگی تثبیت شد ، این مشخصه هفتم بیماری است . اما آنچه که بعنوان کلی نسبت به این بودجه باید مطرح کنیم اینها است . صد میلیارد این بودجه سوبسید را تحمل کرده است . البته میدانید که حواله 160 است که 50 میلیاردش برمیگردد و حدوداً صد میلیارد سوبسید این بودجه است . در اینکه بودجه بایستی به سمتی حرکت بکند که کم‌کم مساله‌أی به نام سوبسید حل بشود و ما دیگر مجبور نباشیم چیزی هم به عنوان دولت از جیب دولت بگزاریم تا کسانی به رفاه برسند . اما اینکه آیا در این شرایط آن هم در این جامعه با این امکانات و با این جغرافیای اقتصادی ما می‌توانیم یکجا این کار را حل بکنیم یا نه ، سه مساله پیش می‌آید . 1ـ اگر ما الان بدون یک حرکت سمت‌دار و بدون یک آرامش اقتصادی آمدیم و بالفور و عجالتاً و سریعاً انگشت روی سوبسید گذاشتیم و لغو سوبسید را بدون لحاظ شرایط اقتصادی جامعه‌أی که درآن هستیم و واقعیتی است غیر قابل انکار . اگر آمدیم این را حذف کردیم بعضی کالاها در جامعه گران خواهد شد . بلافاصله قند و شکر به دو برابر و خرده‌أی قیمت خودش ، قیمتی که الان هست خواهد رسید و شما میدانید که اگر یک کالا در بازار گران شد ، اثر تورمی‌اش به بقیه کالاها سرایت می‌کند و به سرعت یک گرانی بی‌رویه در جامعه پیدا خواهد شد . دوم اینکه الان این سوبسیدی که در شهرها می‌دهیم که در شهرها می‌دهیم این سئوال هست که مگر چند درصد این شهرنشینیهایی که از سوبسید استفاده می‌کنند از طبقات بالا و مرفه هستند ؟ بسیاری از شهرنشینیهایی که ما از سوبسید هم استفاده می‌کنند همین مردم عادی کوچه و بازار هستند ، در همین خود تهران ، شما قیاس نفرمائید ، پنج ، ده ، پانزده ، محله شمال شهر را ، شاید یک محله خانی‌آبادنو به بزرگی بیش از چند محله شمال شهر باشد که از همین سوبسید سود می‌برد . سوم ، اگر همین سوبسید را ما حذف کردیم فشار روی چه قشری خواهد آمد ؟ (البته دنباله همالن حرف است ) فشار روی قشری خواهد آمد که بسیاری از مخارج جبهات جنگ را دارد تدارک میکند . فشار روی قشری خواهد آمد که اینک بار سنگینی از جبهه را بدوش دارد و اگر دولت اینجا چیزی به آن به عنوان سوبسید می‌دهد ، در ده جای دیگر این فرد خودش است که با رغبت و طیب خاطرش می‌آید و برابرهای این پول را پس می‌دهد . در اعاناتی که در این کشور جمع‌آوری می‌شود هر روز به هر شکلی به قول معروف ما این مردم را دعوت به کمک می‌کنیم که پول بدهید و همین مردمی که اینجا در شکر چهارتومان کمتر پرداخت کرده‌اند و دولت چهار تومان داده است ، بارها و بارها بیش از این مقدار مردم این پول را پس می‌دهند . آنچه که ما در این بودجه مشاهده می‌کنیم غیر از آنهایی که بعد خواهیم گفت سریعاً حذف بعضی از اقلام غیر ضروری و غیر منطبق با نیازهای جامعه‌مان در این بودجه است . ردیفهای 114001 ، پنجاه و هفت میلیون ریال ، 114002 شانزده میلیون ریال ، 114003 الی 114012 جمعاً (اینها همه از وزارت ارشاد اسلامی حذف شده است ) به مبلغ 732 میلیون ریال ، که جایش در بودجه امسال خالی است و اتفاقاً از نکات مثبت هم هست . اینها مخارجی است است که همانطوری که برادرمان قبلاً گفتند ، ما در شرایطی که در بسیاری از نقاط کشور محتاج بسیاری از مسائل هستیم ، بعضی از مسائلی که که حالت تزئینی و هنری به معنای غیرضروری‌اش پیدا می‌کند ، اگر حذف بشود این کار کاملاً معقولی است . همچنین 113002 ، 113003 جمعاً سی میلیون ریال . از طرف دیگر این بودجه متضمن مخارج واقعاً کمرشکنی است . شما این بودجه را درحالی دارید تصویب می‌کنید که این ارقام بودجه را به یک حالت دلهره انداخته است . ارقام ردیفهایشان 101000 ، 101500 ، 101600 ، یک میلیارد و ششصد و هشت میلیون و سیصد و هشتاد و یک هزار ریال ، 105005 ، دوازده میلیارد ریال ، 105100 سی و پنج میلیارد ریال ، بنیاد امور مهاجرین جنگی ، اینها بودجه‌هایی است که در سالهای قبل بعضی‌هایش را نداشتیم و بعضی‌هایش را هم قبل از انقلاب نداشتیم ، سال بعد انقلاب داشتیم ، بعضی‌ها را سال بعد انقلاب هم نداشتیم ، اما در اینجا داریم ، 112000 صد میلیارد ریال سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ، 114006دومیلیاردو ششصد میلیون ریال سازمان تبلیغات اسلامی ، 131600 چهل میلیارد ریال بنیاد شهید ، ( یکی از نمایندگان ـ از بودجه دفاع بکنید ) . رئیس ـ دفاع است دیگر ، آقایان اینها را می‌توانید حذف بکنید ؟ دیگر دفاع از این بهتر .هر یک از آقایان خوب می‌توانند صحبت کنند ، بعد بگویند که بنیاد شهید نباشد .بفرمایید . هادی غفاری ـ شما بنیاد شهید را بردارید و بسیاری از بیازمندیهایی که ،خانواده شهدا مقامشان از این پولها اعز است . أین پول بهای یک قطره خون آن برادر شهیدمان که در جبهات جنگ سخاوتمندانه همه هستی خویش را به کف دست گرفته ، مساوی نیست ، 700000نود و هفت میلیارد و پانصد و پنجاه میلیون و هفتصد هزار ریال بازپرداخت وامها و دیون دولت بوده است .701000چهل و هفت میلیارد و چهارصد میلیون ریال ،بازپداخت وامها است .هشتادو پنج میلیارد ریال جهادسازندگی است .من همین جا به برادرمان جناب آقای عباسی جواب میدهم که این هشتادو پنج میلیارد ریال در تهران خرج نمی‌کنند این در روستاها خرج میشود . ( مخبرـ جهاد صد میلیارد ریال است ) بلی ، بیشتر شده صد میلیارد ریال ، این پول سرازیر روستاهای کشور است . سیصد و پنجاه ریال هزینه‌های ناشی از جنگ تحمیلی ، صدمیلیارد ریال بازسازی و نوسازی مناطق جنگی که بخشی از آنها روستاها است . هویزه روستا است . بازسازی مناطق جنگی به بخشی از آن روستا است . این ارقام ، که برادرمان گفتند دفاع بکنم ، این یک جمله دفاع من . این ارقام به هرحال فشاری بربودجه است که اثر آن بر تورم و کسر بودجه کاملاً مشهود است .شما اگر این خرجها را نداشته باشید کسر بودجه هم ندارید . این خرجهای عظیم را دارید ، کسر بودجه و تورم هم طبیعی است . این ارقام هم بر بودجه تحمیلی است ، نه اختیاری یعنی ما ناگزیریم این بودجه را داشته باشیم .هیچ راه مفر و گریزی که ما این بودجه را نداشته باشیم نداریم . اما آنچه که به هر حال برای من مسئله است . برای ما اینها مسئله است و ما امیدواریم که ان‌شاءالله این مسائل حل بشود ، یعنی ما در عین اینکه به این بودجه رای میدهیم و اینجا هم آمده‌ایم به قصد رای دادن و اعلام اینکه به این بودجه رای خواهم داد . درعین حال این مسائل هم برای ما مطرح است و امیدواریم دوستانمان کمک بکنند ، پیشنهاد بدهند ، این گیرها هم حل بشود .مقایسه تند و سریع بین اعتبارات جاری و اعتبارات عمرانی این یک قدری غیرمعقول است . در ظاهر قضیه این غیرمعقول است .یعنی عمرانی یک است و جاری دو است ، و تازه بخشی از این عمرانی هم جاری است .برای اینکه یک آجر روی آجر برود بخشی از مخارج ، مخارج جاری است . ب( رئیس ـ شما وقت موافقین را نمی‌توانید در مخالفت بگیرید . چون این ساعتها تقسیم شده است . ) مخالفت نمی‌کنم ، می‌خواهم حل بکنم . من می‌خواهم این را بگوییم که با توجه به اینکه این اشکال هست ، اما این را هم به ما جواب بدهند که اگر ما این حساب را بکنیم ناگهان باید بخش وسیعی از بودجه‌های جاری را که باز برما تحمیل است و ما چاره‌أی نداریم . ما نمی‌توانیم بگوییم که آقا کارمندان حقوق نگیرند بلی ، یک بخشی مربوط به اسراف است که آن را خواهم گفت . اسراف و تبذیر و جلوگیری را اشاره خواهم کرد . اما این تعادلی که علی‌الظاهر مشهود نیست . این بیماری به ما ارث رسیده است و مسلم است که حل این بیماری مدت زمان می‌برد . طبق تبصره 2 که کمیسیون به مجلس داده است ، در این لایحه چهارصد میلیارد ریال تلخواه گردان گذاشته است . ممکن است به ذهن برسد که آقا این چهارصد میلیارد از کجا برخواهد گشت و ما چه تضمینی داریم که این پول برگردد ؟ پاسخ من این است که بسیار خوب تلخواه گردان به آنها ندهیم ، دستها را ببندیم و بگوییم یالله کار کن . یک برادر بزرگواری یک روزی فمایشی فرمودند و در روزنامه هم چاپ شد . کسانی که می‌گویند اول امکانات بدهید ، بعد مسئولیت بدهید . اینها آدمهای علیلی هستند این حرف واقعاً‌یک کم کم لطفی است . رئیس ـ تلخواه گردان 250 میلیارد ریال است . هادی غفاری ـ خبر تبصره دو چهارصد میلیارد است .پس این را دقت بفرمایید که بگوییم تلخواه گردان را ندهید ، چون معلوم نیست از کجا برگردد یا برنگردد . بیاید مسئله را از آن طرف مطرح کنیم . بسیار خوب ، دست را ببندید بگذارید روی هم و بنشینید بگویید ، کار حل میشود. شما باید پول را بدهید . ولی دولت هم باید این تعهد الهی و شرعی را داشته باشد که بداند قطره قطره این پولها خون مردم است و باید برگرداند . مطلب سوم کسری بودجه است . از جمله اشکالات مهم این بودجه کسری بودجه است و شاید بعد از من هم بخش وسیعی از بحثهای برادران عزیزمان یا خواهرمانمان را به خودش اختصاص بدهد . من این را جواب میدهم . گفتم که از نکات و نقاط عمده بیماری بودجه همین است . شما بیایید این بیمار را بجای اینکه یک مشت هم برسرش بزنید و بمیرانید ، دستش را بگیرید و بالا بیاورید . بیایید ببینید چه راهی هست برای اینکه این کسری بودجه تامین بشود ؟ از جمله این است که مجلس (من و شما و برادران عزیز و خواهران محترممان) کنترلش را بر آنچه که بعنوان خرج در دولت می‌گذارد ، دقیق بکند . ما یکدفعه نشنویم که فلان برادرمان ماشینی خریده است که خودسر بدون اجازه مقام مسئول ، این را بگوئیم ، بیاییم انگشت بگذاریم ، این مخارج با چه مجوزی ؟ و بر فرض مجوز قانونی هم داشتید ، انصاف کجا رفت ؟ مسئله این نیست که ما فقط بگوئیم آقا مجوز داشتیم . حالا حتماً باید خودمان را خفه بکنیم . ما باید یک مقدار حساب شرایط جامعه‌مان را هم بنماییم . یکی اینکه ما بیاییم دولت را زیر ذره‌بین بگذاریم . من این گله را خدمت برادرانم و خواهرانم و به خودم هم می‌گویم که ذره‌بین ما یک کمی تاریک شده ، یک قدری ما زیر ذره‌بین گزاریمان آزاد شده و کمتر زیر ذره‌بین می‌گذاریم . ارقامی که باید ذره‌بین بگذاریم بگوییم آقا چرا و چرا و چرا و گاهی دوستان می‌آیند و یک قدری چراها را جواب می‌دهند و برای ما قابل قبول نیست ، امیدواریم انشاالله این مسئله ولخرجی ، این لفظ بدی است اما چاره‌أی نیست . این لفظ ، لفظ غیر مؤدبانه‌أی است اما به هر حال یک مقدار بازخرجی و دست و دلبازی است ، این دست و دلبازی ها را اگر در تک‌تک خریدهایمان مراعات بکنیم و یک صندلی که برای فلان اداره می‌خریم یک مداد اضافه که می‌خریم ، اینها را اگر محاسبه کنیم بخشی از همین کسری بودجه جبران خواهد شد . اما عواملی را که یک بودجه را سالم می‌کند و ما از اینها بعنوان عوامل سالم سازی بودجه یاد می‌کنیم . این عوامل که یک بودجه و یک دولت اگر می‌خواهد سالم بماند و یک بودجه سالم تحویل بدهد این عوامل را باید دقیقاً مد نظر بیاورد : 1ـ مبارزه با مصرف زدگی و تشویق به ساده زیستن از دو راه ، 1ـ تبلیغات 2ـ از بین بردن محدودیتهایی که طبعاً در آدمی حرس به خرید و ولع جمع کردن را بوجود می‌آورد . کلاً جیره‌بندی ، کوپنی کردن ، سهمیه‌أی کردن ، دفترچه‌أی کردن و امثال آن اگر در شرایط خاصی هم ضروری باشد اما بالاجبار ((انسان حریص علیمامنع )) تحقق خواهد یافت این است که می‌بینید و بعنوان شوخی اما یک واقعیت است که فلان برادری که یک کامیون جارو آورده و از او نخریده‌اند و در محل مانده و دارد از بین می‌رود ، در مسجد ، در تعاونی می‌آید و یک تابلو می‌نویسد دفترچه‌أی به هر خانواده یک عدد . دو ساعت بعد تمام آن به فروش می‌رود . این حرص و ولع را این دفترچه‌أی ، کوپنی ، سهمیه‌أی اگر ما انشاالله بتوانیم این حدود را ، این حدها را ، این مرزها را که میدانم و یقین دارم ، دولت هم بر اساس ضرورتها این را طرح کرده است اگر این از میان برداشته بشود ، کمااینکه در بنزین دیدید ، الان دیگر در بنزین مسئله‌أی نیست ، البته یک روزی ، دو روزی ، یک هفته‌أی باز آن عدم اطمینان به بعضی از مسائل ، چون گاهی اوقات بعضی از دوستانمان مطالبی فرمودند و بعد هم بلافاصله عدول کردند ، گاهی در ذهن مردم شبهاتی را ایجاد می‌کند ، یک روز دو روزی صف بود ، اما الان به پمپ بنزین بروید ، مردم خدای ناکرده بیماری ندارند که بیخود بخرند ، احساس می‌کنند امنیت خرید وجود ندارد ، احساس می‌کنند این کالا دیگر پیدا نخواهد شد . این کالا نیست ، آن کالا نیست ، فردا هم نیست ، پس فردا هم نیست ، پس فردا زمستان می‌شود و نفت نیست ، اگر ما انشاالله بتوانیم این را حل بکنیم من معتقدم که مسئله حرص هم حل خواهد شد و همین جا بگویم که این بیماری انحطاطی است که اگر یه یک جامعه‌أی روی آورد ممکن است آن جامعه در بعضی از مسائل خیلی رشد بکند . اما این بیماری واقعاً کمرشکن است و گاهی ممکن است اقتصاد را فلج بکند . دوم ـ تشویق مردم به مصرف کردن تولید داخلی از دو راه : 1ـ بالا بردن امکانات تولید داخلی . 2ـ مرغوب ساختن تولید داخلی . دولت ناگزیر باید به سمتی برود که کالای مرغوب را بدست مردم بدهد . کالا مرغوبتر ، اطمینان و باور مردم به جنس داخلی بیشتر که گاهی اوقات این توپ فوتبالهایی که در ایران ساخته‌اند زود پاره می‌شود . بعضی از دوستان به آدم متلک می‌گویند که اینها توپ خودکفایی است . طوری نشود که فردا من باب خودکفایی ما را به استهزاء بکشند و بگویند نمی‌توانید و دست بردارید و بروید و یک جنس سالم وارد کنید . سوم ـ تلاش در احیای روستاها و بازسازی آنها . چهارم ـ دادن خدمات و امکانات بیشتر رفاهی . که بعد ارقام خواهند داد که این بودجه اتفاقاً اینجوری است . و امیدوارم انشاالله هیات دولت این راه را استمرار بدهند . من هم تذکر می‌دهم ، دادن خدمات و امکانات بیشتر رفاهی و درمانی به شهرهای کوچکتر و بخشها و روستاها . حالا من آمار را خدمتتان بدهم . از همین بودجه‌أی که دست اندر کار هستیم . مبلغ 25 میلیارد و 500 میلیون تومان برای مراکز خدمات روستایی اختصاص داده شده کهفقط 10 میلیارد آن برای تامین آب کشاورزی است . و این رقم جدا از بودجه وزارت نیرو و بودجه جهاد برای تامین آب است ، منهای آن مختص مراکز خدمات روستایی این مبلغ بود . مبلغ 850 میلیون تومان در اختیار بهداشت محیط قرار گرفته جهت بهداشت روستا از قبیل آب آشامیدنی ، غسال‌خانه ، درمانگاه ، خانه بهداشت ، 750 میلیون تومان در اختیار بنیاد مسکن انقلاب اسلامی قرار گرفته برای مسکن روستایی ، بازسازی مناطق جنگی . تازه این مبالغی که من شمردم جدا از بودجه عمرانی استانها است که فقط عمرانی است ، بودجه عمرانی استانها دیگر بودجه جاری نیست و بودجه عمرانی روستاها است که این بودجه استانها 20 میلیارد و 461 میلیون تومان است . بودجه جهاد هم همینطور و مسئله دفع آفات و سموم نباتی همه برای مسائل روستایی است که باز در بخشی اینها را جواب خواهم داد. (رئیس ـ‌ 5 دقیقه وقت دارید) تکیه بر کشاورزی بعنوان مساله اصلی تولید کشور ، تلاش در جهت ایجاد کشاورزی مکانیزه ، حل مساله آب برای کشاورزان و کود و سوخت ،حل مساله خرید تولیدات کشاورزی از روستائیان ، جلوگیری از مهاجرت روستائیان به شهر ، ایجاد کار برای روستائیان ، دادن خدمات کافی برای روستائیان ، تشویق و ترغیب نیروهای کاری جهت عزیمت به روستاها . برخوردار نمودن روستائیان از سوبسیدی که فقط شهریها از آن استفاده می‌کنند ، بعضی ارقام را که به روستا می‌رود به آنها هم در این مورد سوبسید بدهیم . انتقال بعضی از ادارات و تشکیلات دولتی به شهرهای غیرمرکزی و سایر مناطق کشور . جلوگیری از کار کاذب ، در خیابان می‌بینید جوان 18-20 ساله سه آئینه ماشین دستش گرفته و با سه آئینه ماشین می‌خواهد 300 تومان دربیاورد . این اگر 300 تومان درآورد هرگز نمی‌گذارد و برود در یک کارخانه تولیدی کار بکند . حالا کار دادستانی است . من نمی‌دانم ، کار قوه مجریه است ، من نمی‌دانم ، البته بخشی از این کار قوه قضائیه است ، بخشی قوه اجرائیه و بخشی هم خدمات که از کار کاذب جلوگیری بکند و جلوگیری از توسعه بی‌رویه شهرهای بزرگ ، تثبیت قیمتها که باید سیستم قیمت گذاری داشته باشیم و نظارت بر کنترل همان قیمتهایی که خودمان سیستم آن را گذاشته‌ایم (رئیس ـ در موافقت صحبت کنید) در زمینه صنایع کشور ، توسعه صنایع صادراتی مساله است . که اتفاقاً بخشی از بودجه ما مال همین جا است . بخشی از بودجه ما در همین جا است .(توسعه منابع صادراتی) من همین جا بگویم که مساله توسعه صنایع صادراتی دقیقاً در ارتباط با مساله راه‌آهن است و راه‌آهن یکی از عظیم‌ترین خدمات را در قضیه صنایع صادراتی انجام میدهد . من یک مقدار دیگر از حرفهایم مانده است . اگر دو ، سه دقیقه دیگر فرصت دارم بخوانم ، درغیر اینصورت تمام می‌کنم . رئیس ـ سه دقیقه فرصت دارید . هادی غفوری ـ تقویت ارز صادراتی غیرنفتی ما از طریق صادراتمان در کشور ، صادرات غیرنفتی می‌توانیم ارز را برگردانیم . ما می‌توانیم سیب بفروشیم ، می‌توانیم فرش صادر کنیم ، می‌توانیم پسته صادر کنیم ، می‌توانیم بسیاری از محصولات داخلی صنایع دستی را بشرط آنکه به قول برادرمان بگذارند . قوانین دست و پا گیر به هرحال هست ، انشاالله سعی بشود این قوانین یک مقدار قضیه را حل بکند . فراموش نکنیم که در کشورمان به ایجاد و تقویت صنایع داخلی نیاز داریم . صنایع داخلی باید از این سه خصیصه برخوردار باشند . تکیه بر صنعت کاربر ، نه ماشین‌بر ، غیرپیچیده که زمینه تولید مواد اولیه آن در داخل کشور موجود باشد مثل صنعت پتروشیمی ، صنعت مس و این صنایع که در کشور خودمان می‌توانیم داشته باشیم . یک موقعی بعضی‌ها بع دولت انتقاد می‌کردند که دولت چرا می‌خواهد صنعت شیمیایی را در کشور راه بیندازد ، پتروشیمی و مسائل بوشهر را راه بیندازد . من همین جا عرض می‌کنم که ما باید به صنعت مجهز بشویم و این باید به صنعت مجهز شدن مخالف بر کار کشاورزی نیست . تقویت و توسعه بنادر کشور ، که امیدواریم انشاالله این کار انجام بشود . در بخشی من رفتم و دیدم در بوشهر یک پروژه‌أی هست ، در کنارک هست . البته اینها نیمه‌تمام مانده است . امیدواریم انشاالله دولت در این قسمت حساسیت داشته باشد و بخصوص بعد از مساله آغاز جنگ ما باید صنایع را به سمت مرکزی خلیج بکشیم که انشاالله بتوانیم مساله ورود و خروج کالا را یک قدری از سهولت برخوردار کنیم . کوتاه آمدن در وارد کردن کالایی که در داخل کشور قابل تولید است من به دولت عرض می‌کنم ، دولت در مسائلی که می‌خواهد جلوی ورود بعضی کالاها را ببندد از هو کردن هوچیان نترسد . اگر در داخل کشور امکان تولیدش هست این تولید داخل را تقویت بکند و ورود کالا را به کشور مهار بکنند . داشتن و مشخص کردن سیاست کلی کشور در زمینه واردات و صادرات و تولید کشاورزی و صنعتی و همچنین توزیع . البته میدانید اینجا اشکالاتی وجود دارد ، در صحبتی که با دوستان داشتیم بخصوص با برادرانمان در صنایع و همچنین در بازرگانی قصد اینها این است ، امیدوارم انشاالله یک قدری دقت بفرمائید که دوستانمان ناوارد گاهی در مشاغل حساس صنعتی و تجاری قرار نگیرند که آنوقت خدای ناکرده ضربه سنگین خواهد شد . رئیس ـ وقتتان تمام شد . هادی غفاری ـ یک جمله را هم بگویم (رئیس ـ بفرمائید) ، از اصولی ترین کار برای یک بودجه کامل ، یک بودجه سالم و داشتن یک کشوری که در آن کشور تورم مهار می‌شود مبارزه اصولی و مستمر جهت تثبیت امور قضایی کشور ، چون خیلی اثر مثبت دارد و همچنین مبارزه مستمر با گروههای با نام و بی‌نام ، با نام و بی‌نشان اما شیطان صفت ، مخصوصاً در حوزه‌های کارگری ، که خود شما میدانید که در زامیاد میخواستند برای ما مسئله درست بکنند . در شرکت ناسیونال میخواستند مسئله درست بکنند ، در ارج میخواستند ، به حمدالله و المنه برادرانمان در مسائل اسلامی کار کردند ، در انجمن اسلامی حساسیت به خرج دادند و توطئه این جریانات وابسته به چپ و راست گرفته شد ، و آخرین حرف من که دو سه عرض من متاسفانه ماند و این را بعنوان حرف آخر میگویم . عدم ایجاد جو اختناق و ترس چه بنام پذیرش و چه به نام بازرسی کل کشور ، چه به نام ارزیابی ، مردم از اینکه حرف بزنند نترسند ، دوستانمان نترسند از اینکه حرف بزنند . اگر در یک جایی مساله‌أی ، اشکالی هست . اگر در یک اداره‌أی بالا رفته نترسید از اینکه ممکن است در آن اداره یک کسی باشد که فردا خود من را زیر ذره‌بین بگذارد و بنابراین من از ترس ذره‌بین دهانم را ببندم . من به هر سه مورد تکیه می‌کنم . عدم ایجاد جو اختناق و ترس چه به نام پذیرش ، بخصوص با توجه به پیام امام (رئیس ـ وقتتان تمام است ) بازرسی کل کشور یا ارزیابی . والسلام‌علیکم و رحمه‌الله و برکاته . رئیس ـ آقای سلیمی تذکر میدهند که رهنمودها را در موافقت و مخالفت نیاورند . منشی ـ دومین مخالف آقای اسماعیل خوشنویس . رئیس ـ آقای خوشنویس بعنوان مخالف . اسماعیل خوشنویس ـ سلام علیکم ، پس از شکر و سپاس خداوند تبارک و تعالی را که بر ما توفیق عنایت فرمود تا در این مجلس مقدس شورای اسلامی برای خدمتگزاری ملت شهیدپرور و قهرمان ایران و اسلام عزیزمان جمع شویم . از درگاهش مسئلت دارم که هرگز ما را به حال خود مگزارد و شیطان را از ما دور دارد که خدای ناکرده نکند روزی به خود بیندیشیم انانیت و خودخواهی ما را اسیر نفس و دنیا کند و از اجر آخرت که میعادگاه اعمال و پاداشهاست بی‌نصیب گرداند . اما بعد از همه مسئولین ، اعم از قوه مجریه که این بودجه را تهیه کرده‌اند و از برادران در کمیسیون بودجه که آن را رسیدگی نمودند و به این مرحله نهایی رسانیده‌اند تشکر می‌کنم ، مطمئن هستم در تمام مراحل دلسوزی حاکم بوده است و آرزوی پیشرفت انقلاب و اعتلای دینمان و کشورمان در تهیه آن هدف اصلی آن تهیه‌کنندگان بوده است ، این اصل را بنده در جلساتی که در کمیسیون بودجه حاضر می‌شدم از مسئولین که به کرات و بارها شنیدم ، اما تا این دلسوزیها در قالب فرمایش مولای متقیان حضرت علی (ع) نباشد که فرمودند : اوصیکم بتقوی الله و نظم امرکم بیش از پیش پراکندگی ایجاد خواهد کرد و عدم هماهنگی در عملیات دستگاههای اجرایی موجب رکود ، نارضایی ، ورشکستگی کشور و بالاخره راه نفوذ مغرضین داخل و خارج را باز خواهد کرد ، ملاحظه بفرمائید در فرمایش مولا علی (ع) آنچه که مربوط به تقوا است انشاالله در همه و بخصوص در مسئولین اداره امور مملکت که با دقت تمام انتخاب و با اشتیاق تمام مشغول خدمت هستند وجود دارد و احتمالاً همان تقوا در مرحله احساس مسئولیت در امر مورد تصدی موجب دلسوزیها و پیشنهاد کار و پیشرفت در همان رشته می‌شود . مثلاً وزارت راه و ترابری در مورد راههای کشور ، وزارت بهداری در مورد درمان و بهداشت و وزارت آموزش و پرورش در ایجاد مدارس و تربیت فرزندان این آب و خاک و هکذا سایر واحدهای مسئول ، اما چگونه و چطور و به چه میزان و سهم هرکدام و ارتباط بین آنها و اثرشان در یکدیگر در بلاندمدت عبارت از همان نظم امر یا برنامه‌ریزی است که متاسفانه وجود ندارد و امام عزیزمان روحی له الفدا میفرماید : مساله برنامه از مهمات یک کشور است ، حالا میفرمائید خود بودجه برنامه است ، درست است اما برنامه یکساله است که اثرات آن بایستی در میان مدت لااقل 5 یا 7 سال و در بلند مدت لااقل 20 سال مورد توجه باشد که البته چنین نیست و نبوده است . البته یادتان باشد شاید دستگاه اجرایی در پاسخ این مطلب بگویند که در موقع ارائه بودجه به مجلس گفتیم که این بودجه در داخل برنامه اول جمهوری اسلامی کشورمان می‌باشد ولی برنامه‌أی که فعلاً در پیش خودشان است و شاید خودشان هم به تصویب نهایی نرسیده اند تا بماند که مجلس قبول کند زیرا مجلس است که در پیشگاه حضرت احدیت و امام امت و مردم شهیدپرورمان مسئولیت برنامه‌ریزی را قبول کرده است . در این مدت که بودجه در کمیسیون مطرح بود و برادرانی که تشریف می‌آوردند و ملاحظه می‌کردند که توجیهات دستگاههای اجرایی چقدر در قالب انفرادی و در انزوای مطلق و گاهی به شکل آرزو و بناروی آب بود . مثال می‌آورم ، فرض کنیم وزارت کشاورزی می‌خواهد در فلان منطقه که خیلی هم مستعد است کشاورزی و دامپروری را توسعه دهد ،بذر ببرد ، کود برساند ، مهندس آب و خاک و متخصصین کشاورزی و ردیفهای غیره و غیره را ، به محل برساند و خیلی هم از استعداد منطقه داد سخن می‌دهد ولی اگر منطقه راه روستایی نداشته باشد همه این حرفها فقط و فقط روی کاغذ می‌ماند . امسال داد برادران جهادگر در شهرستان اردبیل برای چند حلقه لاستیک تراکتور به آسمان بلند شد و به همه جا نوشتند اما محصولات کشاورزی خرمن‌ها زیر برف می‌ماند . فرض بر اینکه لاستیک می‌رسد ، اینبار بارش برف ، وجود سرما و نبودن راه قابل استفاده از هردوطرف از بستان‌آباد تا اردبیل و از آستارا تا اردبیل چنانچه در جواب تذکر اینجانب وزارت نفت نوشته است مانع از این شده است که حتی سوخت متوسط را در اختیار کشاورزان برای راه‌اندازی تراکتورهایشان بتوانند قرار بدهند و حالا شما هرچه بفرمائید که در برنامه‌تان تقویت و توسعه کشاورزی اردبیل و مغان یا سایر جاها با توجه به تمام استعدادهای نهفته وجود داردبا ملاحظه عدم هماهنگی در کارهایتان غیرقابل قبول تلقی خواهد شد و یا اگر در ناحیه‌أی بخواهند با کمک حفر چاه آبیاری آنرا تامین کنند ، راه می‌خواهد ، برق ، موتور برق ، مواد سوخت و غیره علیهذا ، یعنی وزارت کشاورزی باید با وزارت راه ، وزارت بازرگانی ، وزارت صنایع ، وزارت نفت ، وزارت کشور وغیره هماهنگی داشته باشد . وتنها موقعی میتواند این هماهنگی بوجود بیاید که برنامه لااقل میان مدت کشور تهیه و مورد رسیدگی قرار بگیرد و هماهنگ شود و به تصویب مجلس شورای اسلامی برسد .و بعد در داخل آن برنامه دستگاههای اجرایی عملیات خود را شروع نمایند ولی الان 4 سال از انقلاب گذشت و ما الان بودجه پنجمین سال را شروع میکنیم حتی در این مدت چهار سال برنامه هماهنگی که لااقل مدت پنج ساله را نشان بدهد وجود نداشت . ام در ابتدای عرایضم امیدی به خود می‌دهم که ان‌شاءالله در دنباله صحبت افرادی به عنوان مخالف دردهای موجود را خواهندگفت ، در حقیقت همین بیان دردها است که خط برنامه را برای تهیه به دولت نشان خواهد داد زیرا مجموعه نیازهای جامعه است که برای براورده کردن آنها دولت برنامه ریزی میکند .یکی از بارزترین محل نیازها بیانات نمایندگان حوزه‌های مختلف انتخابیه در کشور است که دولت از آنها استفاده خواهد کرد . و باز ان‌شاءاله امسال مثل سال قبل گلایه برادرمان جناب آقای هاشمی وجود نخواهد داشت . زیرا اگر تمام صحبتهای مخالف پارسال را ملاحظه بفرمایید همه بیان نارساییها بود ولی امسال بعد از شمردن مشکلات از برادران محترم نماینده تقاضای عطف توجه بیشتر می‌نمایم. اما مشکلات : الف ـ مسئله بزرگ مسئله تشکیلات کل کشور است . بعد از چند بار تذکر مجلس به دولت عمر مجلس از نیمه گذشت ولی هنوز ما نمی‌دانیم در مجموع هدفهای کشور چه واحدهای اجرایی باید وجود داشته باشد . هر روز هم به حالت تجرد ، قانون صنایع سنگین و صنایع کوچک و وزارت فلان را تصویب می‌کنیم ، هر روز به تعداد کارکنان دولت اضافه میشود و پیوسته هم داد می‌زنیم کارکنان اضافی داریم ولی سرتاسر بودجه پیشنهادی امسال پر است از پیش یعنی اعتبارات برای استخدام ، ویا اثرات استخدامهای سال 1361در بودجه سال 1362 . ب ـ مسئله بزرگ دیگر عبارت است از قانون محاسبات عمومی و فرار دستگاههای اجرایی از آن که در خیلی از دستگاهها وجود دارد . بعد از تذکرات متعدد مجلس به دولت که از طرف نمایندگان محترم در بودجه سال 1361در سایر موارد مختلف صورت گرفت بالاخره عده‌أی از نمایندگان محترم ناچار طرح محاسبات عمومی را به دولت دادند و دولت هم که مدتها پیش قولش را داده بود لایحه‌أی را بلافاصله با این نام تقدیم نمود .حالا بماند از اینکه نفس این عمل صحیح نبود و بالاخره مجلس و دولت از هم جدا بیستند ، وقتی طرح داده شده بود نمایندگان دولت هم می‌توانستند در مراحل مختلف بررسی طرح مذکور چه در جلسات کمیسیون وچه در جلسات عمومی مجلس نظرات خودشان را ارائه دهند و به لایحه جدیدی احتیاج نبود و در هر صورت کمیسیون دیوان محاسبات زحمتهای خود را کشیده و حاصل را به مجلس ارائه می‌دهد و مطمئن هستم با زمینه قبلی که در مجلس در مورد محاسبات کشور وجود دارد ان‌شاءالله به تصویب خواهد رسید در هر صورت برای اجرای آن به این زودی مطمئن نیستم که البته این خود یکی از عوامل مهم و موثر روی اجرای بودجه می‌باشد . ج : مسئله دیگر مربوط به تفریغ بودجه سنوات گذشته است همان طوری که اطلاع دارید از سال 1352 به این طرف که سالهای پرپولی کشور بوده است تفریغ بودجه تهیه نشده است و از انقلاب به این طرف هم هنوز نیامده‌اند به مجلس گزارش بدهند که بودجه‌أی که تصویب کردید در مجلس و شورای انقلاب چگونه و با چه کیفیت و با کدام بازدهی خرج شده است . اگر چنین میشد کجایش اشکال داشت ؟ چطور باید حل کرد ، دیوان محاسبات کشور هم که الحمدالله قانونش تصویب شده و ابلاغ گردیده ، منتظر آیین نامه‌ های اجرایی و تشکیلاتی‌اش هستیم و باید تقویت بشود ، ولو حسب مورد نمایندگان محترم مجلس از دیوان مذکور بخواهند که بررسی و اظهارنظر بفرماید برای اینکه خودمان تصویب نمودیم که دیوان میتواند در هر مورد از عملیات دولت تحقیق و تفحص بکند و گزارش آن را به مجلس شورای اسلامی بدهد. ولی آنچه در مورد دولت در اینجا قابل ذکر است تبصره 66بودجه سال 61 است که دولت را مکلف نموده است تفریغ بودجه سالهای قبل را تهیه و تسلیم نماید که تا امروز یک سال از تصویب آن میگذرد ولی از تفریغ بودجه خبری نیست و داریم یک بودجه دیگر راهم تصویب میکنیم . باز هم در چند تبصره از بودجه موجود هزینه‌ها را از قانون محاسبات مستثنی کردند .در یکی آیین نامه خرج وجود ندارد .در دیگری آیین نامه خرجش را شورای اقتصاد تصویب میکند ،در دیگری آیین نامه خرجش را هیات وزیران تصویب میکند ، اینکه نمی‌شود من به عنوان عضوی از کمیسیون دیوان محاسبات عرض میکنم که اجرای قانون محاسبات مشکل نیست خودمان از آن غولی ساختیم چون مهر طاغوتی هم دارد ، ولی بیاغیید آیین نامه یکنواخت برای فرار از قانون محاسبات عمومی بنویسید ، نکته مهم که خواهش میکنم نمایندگان محترم توجه داشته باشند این است مه اسم فرار از قانون محاسبات را نیاورده‌اند ولی نوشته‌اند فلان خرج تابع آیین نامه جدیدی که به تصویب میرسد خواهد بود و از شمول قوانین مغایر مستثنی است یعنی از قانون محاسبات عمومی مستثنی است ، آیا انصاف است أین چنین در پرده سخن بگوییم و به تصویب برسانیم . د : اما تبصره‌های بودجه ، در این بودجه 85 فقره تبصره گذاشته شده است که در اغلب موارد هر کدام از آنها یک قانون است که باید به صورت لایحه به مجلس تقدیم شود در بعضی موارد کمیسیونهای مختلف باید روئ آن کار کنند حالا شما را به خدا می‌خواهید 85 فقره تبصره یا قانون را همین طور چکی تصویب بفرمایید . آیا اصلاً در این مدت کوتاه خواندن آن را توام با تحقیق و رسیدگی میتوانیم انجام بدهیم ؟ البته خیلی مشکل است ، بعلاوه اینکه تبصره بودجه‌أی آن است که تبصره‌ها مستقیماً در خرج ارقام بودجه و یا در مورد درآمدهای منظور در بودجه دخالت داشته باشد و آنوقت اولتیماتوم به بنیاد مستضعفان در مورد تهیه صورت دارایی و بدهی چهار ساله بنیاد چه ارتباطی به بودجه 62 دارد که در تبصره 26 آمده است و خیلی از تبصره‌ها چنین خاصیتی را دارند . البته هر لایحه دولت و یا هر طرحی از طرف نمایندگان محترم که در مجلس مطرح میشود جنبه مالی دارد و با‌آن اعتبار نمی‌شود همه چیز را در تبصره‌های بودجه بیاوریم زیرا هر کدام از اینها بایستی با فرصت تمام در کمیسیونهای مختلف مجلس بررسی شود . هـ : مسئله بزرگ دیگر مسئله تهران است . همه چیز برای تهران ، آب ، تلفن ، ساختمان ، سیبمان ، آجر ، استخدام ، نفت ، گاز ، شیر ، کره و غیره و غیره برای تهران خوب است در اینجا فرمایش برادر مرحوم شهید رجایی را از مجله سروش بخوانم : ما هر چه فریاد بزنیم که طرفدار مردم مستضعف هستیم کسی آن را باور نخواهد کرد مگر اینکه در عمل این امر را به اثبات برسانیم . روانت شاد . بودجه ما حکایت از این مطلب نمی‌کند ، آن وقت انتظار داریم که روستاییان به روستاها برگردند ، خوب من هم باشم برنمی‌گردم ، کار در تهران است . کارگر ساده روزی از 180 الی 300 تومان کار میکند ، بالاخره آلونکی هم به امید روزهای بهتر بعدی برای خودش درست می‌‌‌‌کند و بهتر هم میشود ما هم میخواهیم بهتر شود ولی سایر جاههای مملکت چطور ؟ در بودجه برای فاضلاب تهران اعتبار گذاشته‌اند من نمی‌گویم نشود و جنوب شهر را سیل ببرد و آیا روستاها آب دارند که تهران را فاضلاب واجب افتاده است تا اول روستاها و شهرهای کوچک آباد نشوند هر چقدر به تهران خرج بکنید آن قدر خراب خواهد شد زیرا مردم سایر شهرها جمع میشوند به تهران ومالا مملکت خراب میشود . شرکت واحد اتوبوسرانی تهران : یکی از دردهای بیدرمان ، این شرکت است حالا کاری نداریم که دولتی بودن این شرکت چقدر صواب و یا خطاست ولی بگذارید خود مردمی که در تهران زندگی میکنند خرج تهران را بدهند . اگر قیمت بلیط اتوبوس کم است و شرکت ضرر میکند و نمی‌تواند اتوبوس نو و اضافی بخرد حقایق را باید به مردم گفت با آمار و ارقام ، رژیم گذشته از ملت می‌ترسید ولی خوشبختانه نظام جمهوری اسلامی یعنی نظام موجود خود ملت است امام ما فرمودند حقایق را به مردم بگویید بگذارید شرکت واحد قیمت واقعی را از مردم بگیرد ، درآمد داشته باشد خدمت خوب ارائه بدهد . آن وقت که قیمت گران شد ماشینها هم تمیزتر و راحتتر میشوند مردم اتومبیل شخصی را کنار میگذارند و بچه‌›های خود را در مدارس نزدیک منزل ثبت نام میکنند . البته ( 1000 نکته باریکتر ز مو اینجا است ) من که این را عرض میکنم وقتی قیمت بلیط اتوبوس یک تومان باشد میدانید که این بچه‌های جوان از آن طرف بلند میشوند حالا خدا میداند برای چه کارهایی به جنوب شهر می‌‌آیند و آن جه ثبت نام میکنند اینها را باید دولت در فکرش باشد و خرید را نیز در نزدیک منزل انجام میدهند و به خاطر خریدن یک قرقره به خیابان جمهوری و کوچه‌های لاله‌زار نمی‌روند . شهر هم خلوتتر میشود و توزیع هم بهتر صورت میگیرد وزارت دارایی هم از کسبه بهتر میتواند مالیات اخذ نماید . اما بیایید این اتوبوسها را که از جیب ملت و از بیت‌المال می‌خرید اختصاص به سرویس بین دهات و شهرها بدهید بگذارید روستایی بهتر بتواند به راحتی به شهر بیاید و برگردد نه اینکه از شدت سختی رفت و آمد اصلاً قید روستا را بزند و شهرنشین بشود . اما ساختمان و مسئله مصرف آهن ، در تهران مرتب بازار ساخته میشود .میدان خواربار و تره‌بار ، برای کسانی که سالی 4 میلیارد تومان هم منفعت میکنند آن هم با آهن ، برادران عزیز ! بیایید به بازارهای قدیم نگاه کنید . یک مثقال آهن ندارد ، دیوار کلفت و طاق ضربی ، 2000 سال عمر الحمدالله خاک داریم سوخت گازی هم میدهیم کوره درست کنیم آجدر بپزیم ، هرچند که سراغ شرکت گاز که میرویم میگوید که لوله نداریم در اینجا همان صحبت هماهنگی و برنامه پیش می‌‌‌آید که قبلاً عرض کردیم . فقط یک نکته باریکی عرض کنم که هم گریه‌آور است و هم خنده‌آور از آستارا تا اردبیل نهایت فقط 40 کیلومتر لوله میخواهد که گاز به شهر برسد ( به یک منطقه سردسیر ) در سال 1360 مبلغ 840 میلیون ریال در سال 1361 مبلغ 980 میلیون ریال در سال 1362 مبلغ 4 میلیارد ریال اعتبار در این مورد به خصوص تامین شده است بفرمایید چه کرده‌اید ؟ بنا به گفته خودشان اول سال 1363 مطالعات و برنامه وارد عمل خواهد شد . ولی حالا میگویند لوله نداریم ، آهن ورق سفارش داده‌ایم که برسد و لوله درست کنیم و کار را شروع بکنیم تا ارومیه شما را به خدا 40 کیلومتر لوله چه ارتباطی به 500 کیلومتر لوله دارد . خوب ، بگذریم فعلاً که همه‌اش چاه میکنیم برای مصرف پولهای کشور آن هم به صورت ارز . این یکی را از روی روزنامه میخوانم . این روزنامه کیهان است صفحه 14 پنج شنبه 12 اسفند 1361 این را فقط به عنوان مدرکی ناقابل خدمتتان نشان دادم و حالا از روی این نوشته میخوانم : مجری طرحهای عمرانی (( نداجا )) ( من فکر میکنم که منظور از (( نداجا )) همان نیروی دریایی ارتش جمهوری اسلامی باشد ) درنظر دارد که به منظور رفع نیازمندیهای خود از طریق مناقصه نسبت به سفارش و خرید 4 هزار و 300 دستگاه کولر گازی از خارج از کشور اقدام نماید… حالا دقت بفرمایید آن هم در کنار مقاله حلبی آباد و زعفرانیه بالاخره مردم اینها را میخوانند ، این کارها را نکنند . شما را به خدا بیایید و به خود آییم . انقلاب کرده‌ایم ، در جنگ هستیم ، آن هم جنگ با ابرقدرتها یک کمی به خود فشار بیاوریم از کولر گازی فعلاً صرف نظر کنیم البته این فقط یک رقمش است ( تو خود حدیث مفصل بخوان از این مجمل ) البته باید از این آقای (( نداجا‌))‌پرسید آیا فکربرق این4300 دستگاه کولر گازی را کرده‌اید ، آیا تعمیرگاه و تعمیرکارش در ایران هست ؟ آیا پیچ و مهره‌اش در ایران پیدا میشود ؟ اگر موتورش سوخت چه ؟ بلی از کولر گازی صرف نظر میکنیم از تیرآهن صرفنظر میکنیم چه میشود خانه‌ها را با آجر ضربی درست کنیم ؟ حتی آجر ضربی خام ، پلها را از آجر ضربی درست کنیم ، بیایید این راههایی که در جریان ساخت هستند نگاه کنید ، آن یکی در باختران ، آن روز در تلویزیون نشان میدادند ( خود آقای وزیر ) همه‌اش از آهن ساختند ، هر چه بگوییم آهن نداریم ارز میدهیم و آهن بیاوریم بیایید برنامه بدهید . در جایی که از چیز دیگری که داریم استفاده میکنیم ملت را محتاج کشورهای خارج نسازیم و بدآموز نکنیم ویا به بدآمزیهای گذشته دامن نزنیم . اما در مورد اصل جامعیت بودجه . پارسال تذکراتی داده بودم عمل شده تشکر میکنم . در این بودجه رقم شرکتهای دولتی نشان داده شده است ، خانه‌شان آباد ولی انشاءالله از سنوات آینده فرصتی خواهند داد که مجلس بتواند لااقل بودجه شرکتهای بزرگ را رسیدگی بکند . نه در این فرصت کم ، 5 بهمن ماه بودجه را به مجلس دادند چند روز دیگر کتابچه‌های مربوط به ما تحویل شده است فرصت خیلی کم بود البته یک تبصره گذاشته‌اند که به جای 5 بهمن ماه 5 دی ماه دولت لایحه بودجه را بدهد . در تبصره ( 68 ) ولی نه به خاطر مجلس بلکه خواسته‌اند زودتر از پایان سال در مجلس تایید و تصویب شود کهد دولت فرصت ابلاغ آن را قبل از شروع سال بودجه داشته باشد . اما آنچه من میگویم این است که حداقل 6 ماه قبل از شروع سال یعنی در مهرماه دولت بودجه را بدهد تا 3 ـ4 ماه در مجلس بررسی شود و در کمیسیونهای مختلف ازجمله صنایع بهداری ، داخلی ، دفاع و غیره نظرخواهی شود . یعنی همه نمایندگان روی بودجه کار کند . حالا هم بعضی یا لااقل نصف نشده دستگاه اجرایی بتواند بگوید سال آینده چه میخواهد ؟ خوب (( هزار نکته باریکتر ز مو اینجا است )) همین یعنی برنامه‌ریزی یعنی قدرت آینده‌نگری اصلآً غلط است که ما بودجه سال آینده رات با بودجه سال جاری مقایسه بکنیم بلکه باید بودجه سال آینده به صورت مجرد معنی داشته باشد . و این یکی از اصول بودجه نویسی یعنی برنامهع ریزی است که میگویند بودجه نویسی از صفر . ما باید دشمن خود را در این موارد جلوتر تشخیص بدهیم و این اصل معنای کمربندها را محکم ببندیم . ولی چه کسی باید ببندد اما حالا برنامه نداریم و من این نکات ضعف عمده را بیان کردم و از نکات ریز برای ملال شنوندگان احتراز نمودم با توجه به عرایض فوق بیبیید بودجه امسال راتصویب نکنید در عوض به دولت اخطار کنیم که حداکثر تا خرداد ماه سال آینده برنامه 5 یا 7 ساله را بیاورد و در 6 ماه اول سال آینده بر طبق بودجه سال 1361 اجازه خرج داشته باشد . بودجه سال 62 را همراه برنامه پنج ساله ارائه نماید یا ملاحظه چنین وضعی سال مالی را هم عوض نمایند یعنی از مهرماه سال آینده تا شهریور 1363 که نارساییهای در بودجه آموزش و پرورش و دانشگاهها به وجود نیاید . از نمایندگان محترم تقاضا دارم توجه نمایند تصویب بودجه بدن پشتوانه برنامه‌أی سال 1362 سوال انگیز و تامل‌آور است . با آرزوی پیروزی اسلام و مسلمانان جهان به رهبری امام کبیرمان و با عرض تشکر و معذرت . والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته . ( نمایندگان ـ احسنت ) منشی ـ موافق بعدی آقای باغانی . رئیس ـ آقایان قبول میکنید که این روزهایی که کلیات مطرح است ما دیگر تنفس ندهیم چون بعضی وقتها آقایان میتوانند برای کارهای ضروری بیرون بروند . باغانی ـ اعوذ بالله من الشیطان الرجیم ، بسم الله الرحمن الرحیم ، (( فبشر عباد الذین یستمعون القول فیتبعون احسنهو )) من لازم است به عنوان موافق که ثبت نام کرده‌ام مقدمه‌أی را توضیح بدهم . بودجه ایده‌آل بر فرضی است که یک وضع تحمیلی و فشا آمیز بر کشور و بر حکومت موجود نباشد . اما اگر یک وضع اضطراری و وضع فشار‌آمیزی باشد قهراً نارساییها و کمبودها و گاهی بلاهایی که لابدمنه است و چاره‌أی از آنها نیست ، حتماً بوجود خواهد آمد و من برای اثبات این جهت اشاره به یک حدیث میکنم که مربوط میشود به حکومت امام علی علیه‌الصلوات و السلام آن امام عادلی که دوست و دشمن به عدالت او در تاریخ معترفند . در روضه کافی حدیث 23 ظاهراً امام علیه‌السلام 23 نارسایی و خلاف را در حکومتش میشمارد و می‌فرماید اینها در حکومت من هست اما چاره‌أی ندارم و اینها را نمی‌توانم اصلاح کنم . یک جمله‌اش این است (( لولا تفرق جندی عنی )) اگر نه این بود که من اگر می‌خواستم این کار را بکنم نارسایی مثلاً‌در ارتش ایجاد میشد ، اگر نه این بود که من می‌خواستم اگر خمس را به اهلش بدهم ایجاد اغتشاش در بعضی از قشرهای مردم میشد ؟ 17 چیز را من دقیقاً یادم است میشمارد میفرماید این خلافها هست ، این نارساییها هست ، اما محاظیری دارد که من نمی‌توانم آنها را الان اصلاح کنم و دقیقاً مسئله را وقتی که از نظر فقهی حساب میکنند علما و فقها مسئله اها و مهم است گاهی یک چیزی را که خلاف هم هست و نارسایی هم هست و مهم هم هست به خاطر یک امر اهمی آن خلاف و آن نارسایی را مرتکب میشوند بحث اهم و مهم و این مسئله یکی از مسائل مهم اصول و اصول فقه اسلام است . در بودجه سال 62 بعد از این همه فشارهایی که ما بعد از پیروزی انقلاب داشته‌ایم و داریم فشار جنگ تحمیلی بوده و الان هست و بر دوش دولت و ملت این فشار سنگینی میکند . درست است مردم ایثارگر ما دوش به دوش حکومت و پا به پای دولت در صحنه‌ها حاضرند و فشار جنگ را با بزرگواری تحمل کرده‌اند به طوری دشمن تعجب میکند این جنگ با آنهمه ابعاد وسیع و با کمکهای بیدریغ استکبار جهانی به صدام چطور ایران اسلامی را تضعیف نکرد و یا از پا درنیاورد ! ؟ اما این حقیقت تلخ است فشار محاصره اقتصادی استکبار جهانی بر دوش ملت ما و حکومت ما سنگینی میکند و هنوز هم هست . فشار اخلال گروهکهای منافق و عوامل نفوذی آنها در درون کشور و در دستگاهها بوده و هنوز هم احیاناً هست انتقال از یک نظام ستم شاهی و نظام عادلانه و نظامی که متکی به سرمایه‌داری استکبار جهانی بوده به یک نظام عادلانه اسلامی و نظامی که متکی به وحی و قران و حدیث است خود این عبور و این انتقال یک نارساییهایی را قهراً تولید میکند ، یک توهم ریخته‌گیهایی به وجود می‌آورد و حتی گاهی هرج و مرجهایی ایجاد میکند این وافعیتها هست و اینها را نبایست انسان نادیده بگیرد به اغماض نظر از اینها داد سخن در نارسایی بودجه سال 62 بدهد در حالی که جنگ هم برپا است و این عوامل هم هستند . اینها حقایقی هست و درست است و در بودجه هم حقایقی هست که گاهی مخالفین محترم نماینده اشاره می‌کنند اما آن حقایق موجود در بودجه که نارسائیهایی هست با این حقایق موجود تلخی که در کشور تحمیل شده و هست اینها را بایست کنار هم گذارد و قضاوت عادلانه کرد و حرف حق را گفت ، بعد از این مقدمه کوتاه ما روند تکاملی بودجه را در این سه سالی که بودجه تنظیم شده و تقدیم مجلس شده است ، سال 60 سال جاری که 61 است و سال 62 که بحثمان پیرامون بودجه سال 62 است در مجموع وقتی نگاه می‌کنیم بودجه تنظیمی مراحل تکاملی خود را طی کرده است . آمار و ارقامی را که دوستان هم در جریان هستند و زمینه‌هایی که برای لایحه بودجه نوشته شده و تقدیم شده و دست همه دوستان است گواه این روند تکاملی از باب مثال من میتوانم چند قلم را از آمار و ارقام بطور فشرده که روند تکاملی بودجه در امور عمرانی نشان میدهد اینجا برای شما بخوانم . در فصل آموزش و پرورش در سال 60 پرداختی خزانه به این فصل 391 میلیارد ریال بوده ، در سال 62 ، 393 میلیارد و چهاردهم پیش‌بینی شده است . در بودجه عمرانی سال 60 هفت میلیارد بوده است . پرداختی سال 61 هم همان 7 میلیارد ریال بوده ولی سال 62 سیزده میلیارد شده است . در فصل سوم بهداشت ، درمان و تغذیه جاری و عمرانی آن به این شکل است . بهداشت و درمان یکی از چیزهایی است که همه مردم به آن نیاز دارند و نمایندگان محترم مجلس بارها از این تریبون به وزیر محترم بهداغری برای فرستادن دکتر ، پزشکیار و این امور تذکر داده‌اند . در فصل جاری در سال 60 ، 125 میلیارد ریال بوده ، در مصوب سال 61 یعنی سال جاری 163 میلیارد ریال بوده و سال 62 ، 168 میلیارد ریال پیش‌بینی شده است . در عمرانیش در سال 60 پرداختی 26 میلیارد ریال بوده و در سال 62 ، 33 میلیارد ریال پیش‌بینی شده است که تکامل و افزایش نشان میدهد . در تامین اجتماعی و بهزیستی ، توانبخشی ، امداد آسیب دیدگان ، خانواده‌های بی‌سرپرست ، کودکان بی‌بضاعت در سال جاری ، سال 60 ، 99 میلیارد بوده ، در مصوب سال 61 ، 114 میلیارد بوده و در سال 62 که بودجه مورد بحث است 174 میلیارد ریال پیش‌بینی شده است . تامین اجتماعی ، بهزیستی ، توانبخشی یکی از مسائلی است که مورد توجه نمایندگان محترم است و مرتب تقاضا می‌کنند که در بودجه بایست توجه به مستضعفین جامعه بشود و جامعه را کاری بکنند که این اختلاف عظیم طبقاتی از بین برود . در فصل ششم عمران شهرها : یکی از اشکالاتی که مخالفین محترم می‌گرفتند و شاید بگیرند همین است که در بودجه ، بودجه سالم و بودجه اسلامی باید به طبقات محروم و روستاها توجه شود و از عمران و تخصص اعتبار بیشتر به شهرها کاسته شود ، این کار شده است . در فصل ششم عمران شهرها به این شکل بوده که در سال 60 بیست و دو یمیلیارد ریال اعتبار برای عمران شهرها بوده در سال 61 سال جاری 20 میلیارد ریال و در سال 62 یعنی بودجه‌أی که مورد بحث است 18 میلیارد ریال این رقم تنازل داشته ، تنزل کرده از 22 به 18 آمده است یعنی همان چیزی که نمایندگان دوست دارند و ملت ما هم میخواهند و امام عزیز هم توصیه میکنند که به مستضعفان هم برسید / 22 به 20 و 20 به 18 آمده است . اما یک جا بیایند و بودجه عمرانی و خدماتی که به شهرها میخواهند بدهند بزنند این که امکان پذیر نیست چون نیمی از جمعیت بالاخره در شهرها زندگی میکنند که توی این جمعیت ساکن شهرها افراد مستضعف هم فراوان در فراوان هستند به قول برادرمان آقای غفاری در شهرها هم یک قشر خاصی از طبقات مرفه در بالای شهرها هستند والا اکثریت عظیم شهرها همان روستایی‌نشینهایی هستند که مهاجرت کردند ، کارگرند ، بقالند ، عطارند ، نجارند در شهرها کار میکنند . این طور نیست که بگوییم هر کسی که شهرنشین شد باید به کلی از خدمات و از عمران و آبادی محروم بشود وکل اعتبارات عمرانی را ما به روستاها تخصیص بدهیم البته این به تدریج باید صورت بگیرد و این تدریج در اینجا رعایت شده است . در فصل 7 عمران و نوسازی روستاها : در سال 60 پرداختی خزانه 5/5 میلیارد ریال بوده مصوب سال 61 یعنی سال جاری 6/9 میلیارد بوده ، در سال 62 6/8 بوده یعنی این تکامل نشان میدهد در راه نوسازی روستاها و عمران روستاها به عکس شهرها تکامل نشان میدهد . 5/5 میلیارد سال اول بوده یعنی سال 60 تبدیل شده به 9/6 میلیارد و در سالی که 62 است 6/8 میلیارد شده است یعنی از این طرف روند تکاملی در راه عمران و نوسازی و بازسازی روستاها را این تخصیص اعتبار نشان میدهد . در فصل 8 : تامین مسکن ، اتمام خانه‌های سازمانی ، احداث و اتمام خانه‌‌ های ارزان قیمت ، در سال 60، 8/53 میلیارد ریال بودخه ولی در سالی که بحث میکنیم یعنی سال 62 ،56 میلیارد ریال به این جهت تخصیص داده شده است . در فصل 9 حفاظت محیط زیست : در سال 60 ، 9/1 میلیارد ریال بوده ، مصوب 61 ،3/2 میلیارد ریال بوده در سال 62 که بودجه مورد بحث است به 3 میلیارد ریال افزایش پیدا کرده است . در امور اقتصادی ، کشاورزی و منابع طبیعی ، منابع آب ، پرداختی خزانه به این جهت در سال 60 ، 74 میلیارد ریال بوده در سال 61 به 95 میلیارد ریال افزایش پیدا کرده در بودجه مورد بحث یعنی سال 62 ، 136 میلیارد ریال افزایش نشان میدهد . همین کشاورزی که مورد بحث بود و مخالفین اشاره کردند کشاورزی بایستی محور قرار بگیرد و بایستی اعتبارات بیشتری به کشاورزی اختصاص داده شود تا ما به مرحله خودکفایی برسیم چون در این بخش ما هم امکانات و هم نیروی انسانی از خود ما است و هم خاک از خود ماست و هم آب داریم ، یعنی وابستگی ندارد و کشور را به مرحاه خودکفایی میرساند ، بلی بنده هم همین عقیده را دارم و همه این عقیده را دارند و اینجا میبینید که این روند تکاملی 74 میلیارد ریال سال 60 به 136 میلیارد ریال در سال 62 افزایش پیدا کرده است . در مسئله برق رسانی ، سال 60 83 میلیارد ریال بوده ، مصوب 61 ، 131 میلیارد ریال شده و مصوب بودجه مورد بحث 147 میلیارد ریال است . باز افزایش چشمگیر نشان میدهد . در کنار اینها فشارهایی که بر بودجه بوده است در این سالها از ناحیه جنگ ، از ناحیه خرابیها ، آنها را هم بایستی به حساب آورد که من در مقدمه اشاره کردم . هزینه‌های ناشی از جنگ تحمیلی در سال 60 پرداختی سال 60، 380 میلیارد ریال بوده در بودجه مورد بحث یعنی امسال برایش دو حالت و دو سقف گذاشته‌اند 350 میلیارد ریال این در فرضی است که جنگ به نفع جمهوری اسلامی خاتمه پیدا کند انشاءالله با همت رزمندگان دلیر ما در جبهه‌ها و اگر پیدا کند تا 500 میلیارد ریال اعتبار برایش در نظر گرفته شده است . در اعتباری که برای جهادسازندگی روستاها در قسمت استانها منظور شده رونمد تکاملی را نشان میدهد . پرداختی سال 60، 55 میلیارد ریال بوده ، در سال 61 یعنی سال جاری 72 میلیارد ریال بوده ، در بودجه مورد بحث 85 میلیارد ریال برایش اعتبار در نظر گرفته شده است . ما این ارقام را که ملاحطه میکنیم روند بودجه یک روند تکاملی است بر حسب ظاهر یعنی طبق آنچه که این ارقام و اعداد نشان میدهد . اما در کنار این نارساییعایی که هست خوب نارساییها ناشی از فشار است . ما قبول داریم که به روستاها باید بیشتر توجه بشود یعنی اگر طوری میشد که فشار جنگ نمی‌بود مثلاً هزینه‌أی که تا حدود 500 میلیارد ریال اعتباری که به جنگ تخصیص داده میشود ، اگر این جنگ نمی‌بود این 500 میلیارد ریال کلاً به بازسازی و نو سازی روستاها اختصاص داده میشد . خوب مسئله خیلی فرق میکرد . ما میتوانستیم روستاها را در فرضی که همت میکردند و این بودجه را جذب میکردند به زودی چهره روستاها دگرگون شود و مهاجرت کم شود و روستاییان عزیز و کشاورزان زحمتکش از رفاه نسبی برخوردار شوند ، در روستاها بمانند و کشور را از نظر محصولات غذایی و کشاورزی به خودکفایی برسانند . اما نارساییها طوری است که لابدمنه است . مثلآً میتوان بودجه جنگ را اینجا نادیده گرفت و زد ؟ یا خیلی کم کرد با اینکه مسئله اول ما جنگ است امام روحی‌فداه بارها و بارها این مطلب را تذکر داده‌اند و این مورد تسالم همه است مسئله اولی کشور ، مسئله جنگ است . پیروزی و شرف کشور بسته به پیروزی در جنگ است . خوب باید بودجه که تنظیم میشود سهم درستی برای جنگ که استکبار جهانی برما تحمیل کرده و لابدمنه هستیم ما که جنگ را ان‌شاءالله به پیروزی برسانیم با همت عزیزان رزمنده ما در جبهه و با همت و درایت مسئولینی که برای جنگ برنامه ریزی میکنند . آن وقت نمی‌شود این را نادیده گرفت و مرتباً حمله کرد که بودجه ناسالم است ، به روستاها توجه نشده . ناسلامتی بودجه از این جهت است که اقتصاد ما به قول معروف ، اقتصادی تک محصولی شده ، این طور بوده که وابسته به نفت شده و بوده و هست الان هست تا وقتی که اقتصاد ما این حالت را دارد و ما عمده درآمدمان از نفت باید تامین شود و در ابعاد دیگر نمی‌توانیم درآمد سالمی داشته باشیم . خوب چه کار کنیم ؟ دولت چه کارکند ؟ دولت اگر بخواهد بودجه را از راه مثلاً مالیات قسمت عمده‌اش را تامین کند خوب این فشار بر دوش مستضعفین دو برابر خواهد شد . اما روحی فداه تاکید میفرمایند به مستضعفین توجه کنید و تاکید حقی است که همه هم قبول داریم . اگر ما بخواهیم در کوتاه مدت درآمد را از نفت منعطف کنیم به درآمدهای دیگر مثل مالیات و مالیات بر درآمد و مالیات بر حقوقها و سایر موارد ، این در کوتاه مدت قطعاً امکانپذیر نیست . اگر برنامه ریزی در درازمدت شود که ( الحمدلله دارند برنامه ریزی میکنند ) میشود در دراز مدت این کار را کرد .توجه کافی به کشاورزی بشود ما در مرحله کشاورزی به خودکفایی برسیم و در بخش صنعت هم نزدیک به خودکفایی برسیم ارزی که بابت محصولات غذایی به خارج میرود یا صرف صنعت میشود برای اینکه فعلاً ما در آن بخش خودکفا نیستیم ، بعد میتوانیم این کار را بکنیم . اما الان در کوتاه مدت در بودجه سال 62 آیا این کارها امکانپذیر هست که ما بیاییم اشکال کنیم که چرا بودجه متکی به نفت است و نفت هم معلوم نیست صدور درستی داشته باشد ، چون جنگ است ، بلی همه این احتمالات هست . شاید روزانه 2 میلیون و 200 هزار بشکه که در نظر گرفته شده که صادر بشود شاید خدای نخواسته یک وضعی پیش آمد که نتوانستیم . حالا پیش آمدهای غیرمنتظره‌أی اگر بشود خوب باید بعداً فکری بکنند البته الان هم باید فکری بکنند نه اینکه آن فکر را الان نکنند و با خیال راحت به این تکیه بکنند . اما این عیب برنامه ریزان و کسانی که بودجه را تنظیم کرده‌اند نیست باید این فشارها و نارساییها را حتماً در نظر گرفت . در توجه به بخش کشاورزی ، خوب این توجهاتی که چه در مسئله کشاورزی چه در نوسازی روستاها چه در اعتباری که به جهادسازندگی تخصیص داده شده است اینها اگر همت شود و درست جذب شود امید هست چهره روستاها فرق کند . برای برنامه 5 ساله اول آن طوری که وزیر محترم نیرو قبلاً میگفت ، 7000 روستارا میخواهند برق بدهند البته این رقم زیادی در مقابل 60 هزار روستایی که ما داریم نیست . اما این را در قیاس دوران رژیم طاغوتی و نظام ستم شاهی اگر شما بگذارید خوب ، رقم درستی است ، رقم خوبی است . ولی رقم مطلوب نیست ، مطلوب این است که در 5 سال آینده همه روستاها زیر پوشش برق قرار بگیرند ، از نعمت روشنایی برخوردار باشند . اما این کار را می‌توانیم بکنیم؟ امکان دارد که ما همه اعتباراتمان را به این بخش تخصیص بدهیم و بقیه بخشها را معطل و تعطیل کنیم ؟ امکان پذیر نیست ، ایده‌آل نیست ، اما نمی‌توان این کار را کرد . از هزینه‌های تجملی هم که جلوگیری به عمل آمده . مثلاً این راه‌آهن برقی بین شهری تهران را که 20 میلیارد تومان یعنی 200 میلیارد ریال هزینه داشت ، تعطیل شده ، البته این یک چیزی بود برای حل مشکل ترافیک تهران بالاخره یک وقتی و لابدمنه هست . اما شاید یک مورد تجملی هم به حساب بیاید . در کشورهای پیشرفته این مسئله هست . راه‌آهن برقی بین شهری دارند . اینجا هم در نظر گرفته شده بود که اقلاً 64 کیلومتر راه‌آهن زیرزمینی برقی کشیده بشود با هزینه‌أی نزدیک به 200 میلیارد ریال یا بیشتر . اما خوب این زده شده و الان متوقف شده . برای اینکه ما مسئله اهمی در پیش داریم . از جمله بازسازی مناطق ویران شده جنگ ، بازسازی روستاهای محروم ، توجه به کشاورزی اینها در اولویت است ، این کشیدن راه‌آهن برقی را منظور نکردند و تعطیل کرده‌اند . یکی از اشکالاتی که برادر خوشنویس میکرد ( یا برادر دیگری ) میگفت ، مرتبآً میگویند خارج از شمول محاسبات عمومی ، خوب بلی این چیز خوبی نیست که خارج از محاسبات چیزی را مصرف کنند . اما در یک کلام من عرض کنم همواره این شکایت از مسئولین شنیده میشود که پیچ و خمهای اداری دست ما را در جذب اعتبارات بسته است . برای یک مبلغ کوچکی که میخواهیم جذب کنیم تا پیچ و خمهای اداری و محاسباتش را بگذراند دو سه ماه وقت را اتلاف میکند و یکی از نکته‌های موفقیت و اهمیت جهادسازندگی در این دو سال همین بوده که اعتباری که به جهاد میداده‌اند خارج از مقررات و محاسبات عمومی ، جهادگران مصرف میکردند و پیشرفت در کارشان بوده است . البته یک نکته دیگر هم تلاش خود جهادگران و کادر جوانی بوده که با خلوص و ایثار آنجا کار میکرده‌ند . شما در اینجا که میرسد تصدیق میکنید که بلی اعتباراتی که به جهاد داده میشود خارج از مقررات و محاسبات عمومی باشد ، دستشان باز باشد ، زود جذب کنند ، زود کار کنند . ولی اگر در یک جای دیگر ضرورت ایجاب بکند که اعتباری را خارج از شمول محاسبات عمومی تقاضا کنند داد میزنید که چرا ؟ خوب اگر این کار خوب است ، همه جا خوب است ، و اگر بد است همه جا جلویش را بگیرید. والبته لب کلام این است که باید مقررات و محاسبات عمومی را به نوعی بنشینند،اصلاح کنند عوض کنند که در عین حالی که حسابرسی هست، پیچ و خم اداری و کاغذبازی نباشد تا دست همه نهادها و ارگانها در جذب اعتبارات باز باشد واساس مساله امانت واطمینان و صداقت باشد میخواهم عرض کنم این اشکال عمده‌أی‌(رییس ـ سه دقیقه وقت دارید ) نیست که شما اشکال کنید که در ضمن تبصره ها دایم تقاضا میکنید که خروج از محاسبات و مقررات عمومی است.بلی کار خوبی نیست که محاسبات نباشد.حساب باید باشد.این بیت المال است یک دینارش هم حساب دارد.معروف است که امام علی علیه السلام بیت المال را خودش مصرف که میکرد و کف بیت المال را که جاروب میزد ، دو رکعت نماز شکر در کف اتاق بیت المال میگذارد و میگفت (( خدایا شکر که من توانستم مال مردم را به صاحبانشان برسانم ، اینجا چیزی نیست و من اگر بمیرم مدیون نیستم . )) آری اموال و بیت المال عمومی صاحبش این است و آن وقتی که طلحه و زبیر در آغاز حکومت به دیدن امام رفتند امام شمعی روشن داشت و حساب بیت المال را میرسید اینها آمدند و گفتند ما مهمان شما هستیم ، اماآن شمع را خاموش کرد و شمع دیگری را روشن کرد . گفتند چرا چنین کردی ؟ چه فرق دارد این شمع با آن شمع ؟ فرمود ، آن شمع از بیت المال بود و حساب بیت المال مسلمین را میرسیدم . شما الان مهمان من هستید و باید از سهم خودم شما را پذیرایی کنم .این شمع ملک خودم است این را روشن کردم . بیت المال حسابش دقیق است این طور است .نباید بی حساب خرج کنند ، خرجی که مال مسلمین تفریط میشود . اما اگر خرج کنند و به جا مصرف کنند و هیچ خیانتی در آن صورت نگیرد این چه اشکالی دارد ؟ این ضعفی و اشکالی نیست که برادران مخالف انگشت روی این نقطه بگذارند و داد بزنند و اشکال بگیرند . باید امانت بگیرند ، باید بگویند این بیت المال ، حقیقتاً بهای خون شهدای است که خون داده اند و این بیت المال را از چنگ اهریمنان گرفتند و در دست حکومت صالح جمهوری اسلامی و این ملت گذاشته‌ان ، باید دقیق مصرف شود ، باید ذره‌أی هم در آن خیانت نباشد . این حرف درستی است . اما اینکه حالا یکجا گفته‌اند خارج از محاسبات عمومی است ، این را نقطه ضعف برای بودجه بگیرند و به سر بودجه بزنند ، من خیال میکنم این درست نیست من فکر میکنم با توجه به همه اوضاع و احوال کشور و با توجه به اینکه چشم استکبار جهانی به کشور ما دوخته شده که اینها بلکه نتوانند بودجه تنظیم کنند ، بلکه بودجه اینها تصویب نشود ، بلکه کارهایشان را به تعطیل بکشاند ، باید علی رغم آنها مشتی بر دهانشان بزنیم ، بودجه را تصویب کنیم ، همکاری کنیم اگر ضعفهای هم دارد جبران بکنیم ، اگر نارساییهایی دارد که قابل جبران است در کوتاه مدت کمک کنیم و جبران کنیم . از این جهت من خیال میکنم این کلیات بودجه و حتی این ارقام و آماری که من عرض کردم ، اینها اشکالی ندارد در عین حالی که آن اشکالات هست و صلاح کلی مملکت در این است که به موقع خودش بودجه تصویب شود ، با تصویب بودجه مشت دیگری بر دهان استکبار جهانی در این بخش ، مجلس شورای اسلامی زده باشد . به امید پیروزی رزمندگانمان و به امید برخورداری از نعمت وجود امام عزیزمان . والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته . منشی ـ مخالف بعدی آقای صادق خلخالی . صادق خلخالی ـ بسم الله الرحمن الرحیم و لینذرو الانسان الی طعامه انا صببنا الماء صبباً ثم شققنا الارض شقاً فانبتنا فیها حباً و عنباً و قضباً و زیتوناً و نخلاً و حدائق غلباً و فاکه و عباً مطاعاً لکم ولی نعاسکم . ( سوره عبث آیه 23 ـ31 ) با درود فراوان به روان شهدای راه حق و جنگ تحمیلی و درود به امام امت و امت شهیدپرور و با تشکر از آقایان موافق و مخالف ، من مطالبی را در این مجلس محترم اسلامی که خون بهای شهیدان پرارجمان است عرض میکنم و قضاوت را به عهده نمایندگامن محترم میگذارم . قبل از آنکه به اصل مطالب بپردازم در جواب آقایانی که به عنوان موافق این بودجه صحبت کرده‌اند مختصر تذکری میدهم . آقای غفاری و آقای باغانی هر دو ارقامی را از دفتر بودجه نقل کردند . شکرلله سعیهما ، این مسئله ، مسئله معلول است . باید آقایان سوال میکردند که این ارقام که پارسال کمتر بود و امسال بیشتر است . این را از کجا آوردند ؟ خیلی واضح است ، اگر جواب این مسئله داده میشد مردم روشن میشوند ، نمایندگان محترم در جریان قرار میگیرند و معلوم میشود که یک واقعیتی است . ارقام گذاشتن درست است . اما این ارقام را از کجا باید به دست بیاوریم ؟ رقم بودجه‌أی که از نفت در سال 1362 گذاشته‌اند ، تقریباً در حدود 2 هزار میلیارد ریال است مخارجی که برای کل کشور در نظر گرفته شده 3700 میلیارد ریال است .بقیه میماند . یعبی وقتی 2000 را از 3700کم کنیم حسابش واضح است /1700 میلیارد ریال باید دولت تحصیل بکند . دولت از کجاتحصیل بکند ؟ به سراغ وزارت بازرگانی میرویم ،یک جوری بهانه میتراشند یا واقعیت میگویند که باید مسئولین امر رسیدگی بکنند . به سراغ ارگانهای دیگر میرویم ، تا کارمان برای تامین کسری بودجه به جایی رسیده که دولت از صرفه‌جوییهای سال سابق /250 میلیارد ریال در این بودجه گذاشته و همه آقایان هم دارند . باید ما سوال کنیم که این /250میلیارد ریال دولت از کجا صرفه‌جویی کرده ؟ بودجه‌أی که بوده جذب نشده ؟ مانند شیلات مازندران . تا برج 10 همین سال یک ریال جذب نشده . درصورتیکه هر ماه کارمندان حقوق گرفتند و بنا به اعتراف وزیر کشاورزی آنهمه ماهی را فاسد کردند و خودشان هم اینجا تشریف دارند و بعد مطالب دیگری را عرض می‌کنم . 250 میلیارد ریال که پارسال دولت قرض کرده بود از بانک مرکزی ، استقراض بوده . ما یک وقتی می‌خواهیم یک مطالبی بگوییم (بنده خودم را عرض می‌کنم) متوجه نباشم که چه میگویم ولی واقعیت این است که من اگر پارسال هزار تومان از یک کسی قرض کرده بودم برای یک کارهای ضروری بعد آمدیم و هفتصدوپنجاه تومان از این پول را خرج کردیم و 250 تومان باقی ماند . خوب این 250 تومان که من الان دارم بابت آن قرض 1000 تومان است که من ندادم . این را می‌شود صرفه‌جویی حساب کرد ؟ کار به جایی برسد که دولت ارز را بخواهد در معرض فروش قرار بدهد برای تامین کسر بودجه ، البته آقایانی که در کمیسیون برنامه و بدجه بودند آرایشان درباره کسر بودجه مختلف بود و من نمی‌خواهم راجع به آن مورد صحبت کنم ولی رقم بالاتر از این حرفها است . این بودجه را تصویب می‌کنیم ، به دست و پای این مردم می‌اندازیم ، دولت هم اجرا می‌کند ، خدا میداند قیمتها دوبرابر می‌شود ، دودش به چشم شماها می‌رود . فدایی ـ همین حرف شما بالا می‌برد . خلخالی ـ همان حرف نیست . ما باید واقعیتها را بگوییم . این کشور به حول و قوه الهی و در زیر سایه حضرت ولیعصر و نظارت عالیه امام امت (من در کمیسیون برنامه و بودجه هم گفتم ) هیچوقت سقوط نمی‌کند ، هیچ وقت ورشکست نمی‌شود . خدا میداند ما خیالمان جمع است . یقین داریم اولاً به آن معنا ما کمبودی نداریم . بحث در این است این چیزهایی که دولت گذاشته است نمی‌تواند اجرا کند . مملکت قوام دارد . درحدود سه سال یا بطور حقیقت چهار سال است که ما گرفتاریم ، تابحال ما یک شاهی قرض نکرده‌ایم و بعد از این هم وضع همینجوری خواهد بود . مملکت ما از نظر اقتصادی سقوط نمی‌کند . بحث در یک جای دیگر است ، آقایان میفرمایند سوبسید ، خوب یکی از مسائل مهم مملکتی است که شما خودتان میدانید برای هر کشتی که در اسکله‌های ما پهلو میگیرند اگر قدرت کافی برای تخلیه آنها نداشته باشیم ما باید سوبسید بپردازیم (یکی از نمایندگان ـ دموراژ) یعنی برای یک کشتی ممکن است 2000 دلار ، ممکن است 4000 هزار دلار ، 5000 دلار (یکی از نمایندگان ـ دموراژ است آقا ) دموراژ است من نمیدانم . عرض کنم که این دموراژ را باید بپردازد . من اصطلاحش را کار ندارم . اگر اسکله‌های ما راه بیفتد ما بتوانیم بارها را تخلیه کنیم و زود در مملکت عرضه کنیم ، از این جهت ما این پول اضافی را نمی‌پردازیم و این پول سرسام آوری است . حالا برای چه می‌پردازیم ؟ یک رقم دقیق ، (آقای باغانی توجه کنند) نمی‌خواهیم بگوییم که شهری آسایش نداشته باشد . شما ملاحظه کنید از اول انقلاب شهرهای بزرگ یک چارم ، یک پنجم ، یک ششم بزرگ شده ، اما در اطراف دهاتهای ما دوتا خانه ساخته نشده . این دلیل این است که دولت به دهات نرسیده . یک واقعیتی است آهن در تهران مصرف می‌شود . گندم را وزارت کشاورزی وارد می‌کند . با اینکه پارسال با آن ارقام و با آن اقلام که در روزنامه‌ها اعلام کردند که ما درحدود 800 هزار تن یا 900 هزار تن گندم به سیلوها دادیم و حقش بود که نسبت به سال 60 درآمد گندم ما کمتر بوده باشد ، ولی ملاحظه می‌کنیم در همین سال 61 که بودجه سال 62 را می‌خواهیم تصویب کنیم یک میلیون و ششصد هزار تن گندم وارد شده و برای سال 62 دو میلیون تن گندم گذاشته‌اند . امام میفرمایند کشاورزی در اولویت باید قرار بگیرد . آیت‌الله منتظری میفرمایند کشاورزی در اولویت قرار بگیرد . همه ارگانهای دولتی هم به همین ترتیب . ما سئوال می‌کنیم آقای وزیر کشاورزی ؟ با 70 میلیارد که در اختیار گذاشته‌اند با وضع راهمان و امکانات بندریمان ، آیا می‌توانید کود برای کشاورزان تهیه کنید ؟ آیا با توجه به اینکه 35 میلیارد این بودجه (یعنی نصف آن ) مخارج لوله‌کشی و فاضلاب شهرها است ، می‌ماند 35 میلیارد دیگر ، از 35 میلیارد دیگر 20 هزار میلیاردش خرج خرید ماشین‌آلات است . با 15 میلیارد میتوانید ادعا کنید که ما کشاورزی را در اولویت قرار داده‌ایم ؟ این معنای اولویت قرار دادن کشاورزی است ؟ و خود جناب آقای وزیر کشاورزی ، من از صراحت لهجه ایشان خوشم می‌آید که اینجا نشسته‌اند خودشان در کمیسیون برنامه و بودجه آمدند گفتند که با این برنامه‌أی که ما داریم ما سال دیگر نمی‌توانیم برای خودکفایی کاری صورت بدهیم . خودشان اینجا حاضرند . در صورتجلسه کمیسیون برنامه و بودجه این مضبوط است . ما نمی‌گوییم مملکت جنگ نمی‌کند . سوبسید دادن ، گندم را به قیمت گران خریدن و ارزان به این جامعه عرضه کردن و پولش را هم به جیب خارجیها دادن ، شما را به خدا بیایید این کار را در داخل این مملکت راه بیندازید . یعنی کشاورز گندم را تولید کند ، بفروشد به 10 تومان . چه اشکالی دارد ؟ شما به این جاهایی که میدهید و به این شهرها ارزانتر بدهید . بگزارید کشاورزی رشد بکند . نروید به جیب کسانی که با ما دشمن هستند بریزید . من نمی‌خواهم این مسئله را بگویم خدا میداند اعتقادم این نیست که مسئولین امر عمداً خلاف می‌کنند . نه ، اما یک واقعیتی است . مسئولین امر وقتی آمدند آنجا گزارشات را دادند معلوم می‌شد که فلان وزیر یک چیز دیگری می‌گوید و این واقعیتی بود و من نمی‌خواهم در این باره صحبت کنم ، چون وقت من گرفته می‌شود . هماهنگی نبوده . آقای وزیر کشاورزی می‌آید ، آقای وزیر دادگستری می‌آید ، آقای وزیر صنایع و مخعادن می‌آید ، آقای وزیر بهداری می‌آید ، هرکدام از اینها یک خورجین و یک کیسه بزرگی درست کرده‌اند که آقا سهم ما را باید بیشتر بدهید ، همینکه آقای باغانی فرمودند ، خوب خیلی هم بیشتر گذاشتند . شکرالله سعیهم ، اما از کجا بیاوریم ؟ آقا اینجا یک میلیاردی بقول آن وارث ناخلف که نمرده است که هرکسی می‌خواهد که سهم خودش را به هرجوری ببرد . خوب آدم وقتی نسیه‌خور که بوده باشد خوب مسلماً وضعش معلوم است . حالا که معلوم شد نسیه خوری کنیم ، نسیه خور که نمی‌رود نان و پنیر بخورد . حالا که نسیه‌خوری است یک خرده بهتر ، یک خرده وضع مرتبتر ، ریخت و پاش بیشتر . درباره عدم هماهنگی این بودجه یکی مسئله عدم هماهنگی ارگانها است . این مسئله باید حل بشود . ببینید شهربانی خوب کار می‌کند ، کمیته خوب کار می‌کند ، سپاه خوب کار می‌کند ، ژاندارمری خوب کار می‌کند ، ارتش ما یک ارتش اسلامی شده است ، پاسداران ما خونشان را برای شکوفایی انقلاب داده‌اند و می‌دهند ، و مسلماً صدام را هم شکست میدهیم . کمااینکه الان هم شکست داده‌ایم . دیشب که من رادیو را گوش میدادم ، رادیوهای خارجی می‌گفتند صدام از ترسش به کنفرانس عدم تعهدها در دهلی نیامده برای خاطر اینکه دوروبرش می‌خواهند کودتا کنند . می‌گویند گرگها وقتی گرسنه می‌شوند جمع می‌شود یکی دیگری را می‌خورد . این هم واقعاً مثل صدام است . ما صدام را شکست داده‌ایم . ولی آیا تا آخر باید وضع ما به همین منوال باشد ؟ یعنی ما یک کمیته‌أی داشته باشیم و یک شهربانی ؟ تداخل مسئولیتها و بعضی معوقه‌ها یکی می‌گوید این به من مربوط نیست ، آنهم می گوید این به من مربوط نیست . آقای محترم اگر درباره احتکار من بخواهم حرف بزنم ، (برادرمان آقای هاشمی رفسنجانی زیاد حرف زده‌اند.) تروریست اقتصادی ، فئودالیسم ، زمینخوار ، محتکر ، همه اینها را کوبیده‌اند ولی در عمل چه ؟ کاری صورت نداده‌ایم . آقا ، مردم 35 میلیون نفر جمعیت زن و مرد در پشت سر شما قرار دارند جان میدهند ، خون میدهند ، ولی شما هم باید در مقابل آنها یک عملی نشان بدهید . نه اینکه بخواهیم همه مسئولیتها در این مملکت متوجه امام امت بوده و واقعیت هم همین است . اگر که یک کاری هم شده است از آن ناحیه بوده البته ارگانها هم اجرا کردند ولی ما نباید مردم را مایوس کنیم . آقا مردمی که خون میدهند یک لامپ شب‌نما را که در وقت خوابیدن روشن می‌کنند آن لامپ را که 15 ریال است ، 35 تومان میخرد ، چرا باید وضع اینجوری بوده باشد ؟ درباره دادگستری بودجه‌أی برای زندانیها آوردند که در کجا و در کجا میخواهند زندان درست کنیم ، آقایان محترم شما را بخدا بیایید این زندانها را خراب کنید . اکثر افرادی که دراین زندانها هستند ، معتادین هستند . معتاد زندان نمی‌خواهد . معتاد وقتیکه زندان برود خانواده‌اش متلاشی میشود . خانواده‌اش و زن و دختر و پسرش دوباره مبتلا میشوند . شما از این راه نمیتوانید ریشه معتاد را بکنید ، چه کار کنیم ؟ قاچاقچی‌های درجه یک را شما بگیرید و بجای عمل ننگینشان برسانید تا ریشه فساد در جامعه کنده بشود و این همه ناهنجاری و ناملایمت در این مملکت مشاهده نکنیم . آنوقت هم چرا در زندانها حالا از هر رقم قاچاقچی باشد ، فرضاً حالا معتاد یا ضد انقلاب باشد طبق مقررات جمهوری اسلامی در زندان است . چرا ما یک اصل مسلم اسلامی را درباره زندانیها اجرا نمی‌کنیم ؟ و آن عبارت از این است که چرا زنش حق دیدن او را نداشته باشد ؟ منظورم از دیدن ، حق مضاجعت چرا نباید داشته باشد این حق شرعی است این را احیا کنید ، دنیا به شما آفرین می‌گوید . آقا چرا قانون طاغوتی‌ها را درباره قوم و خویش درجه یک میگوئید چنین و چنان . نه آقا یک نفر دکتر ، یک نفر مهندس ، یک نفر آدم دلسوز که میخواهد برود زندانیها را ببیند ، بگذارید برود ببیند آن قانون را کنار بگذارید . درباره راه‌آهن بافق و بندرعباس من در این مساله حرف دارم . مابرای خاطر اینکه بخواهیم بارمان را از بنادر سبک بکنیم آمدیم این برنامه را در اولویت قرار دادیم که هرچه زودتر این راه‌آهن بافق و بندرعباس ساخته بشود . ولی با این بودجه‌أی که برای راه‌ بافق و بندرعباس گذاشته‌اند به اعتراف خودشان در حدود 13 سال دیگر تمام خواهد شد و حال آنکه جهاد سازندگی در کمیسیون آمده و گفته است که ما این را 5 ساله تکمیل می‌کنیم . چرا وقتی که متوجه واقعیت هستیم بعد از 13 سال ممکن است که ما مشکلات زیادی داشته باشیم . عین همان مشکل در باب ماهی وجود دارد . من الان پرونده‌اش را ملاحظه می‌کنم همه مسائل ، مسائل اضطراری نیست که آقای باغانی میگویند که ناچاریم . خوب وقتی که ناچاریم البته مجبوریم که بودجه‌های اضطراری را خما تصویب کنیم . اما ساختن حوضچه در ایلام ، دستگاه کامیون سردخانه ، دستگاه وانت کمکدار ، تانکر حمل بچه‌ماهی برای حوضچه‌های لوکس در ایلام ، در شهرکرد ، در زابل اصلاً این چه معنا دارد ؟ غیر از لوکس بازی چیزی اینجا وجود دارد ؟ شما خودتان میگویید که مملکت ما یک مملکتی است که در یک حالت بحرانی زندگی می‌کند . من البته به آن معنا هم قائل نیستم . بحران ما آنقدرها نیست . ولی آقایان ! از کجا درمی‌آورید؟ اینهمه بودجه برای پرورش ماهی ددر حوضچه‌های مصنوعی و لوکس احتیاج به پرسنل و کارگر دارد ، احتیاج به اداره دارد . احتیاج به وسایل حمل و نقل دارد . اینجا در زابل ، در ایلام ، در شهر کرد ، در اصفهان هفت هشت تا از این حوضچه‌های لوکس را گذاشته‌اند . در زابل شاید اصلاً ماهی‌خور نباشد . من این را می‌خواهم بگویم که آخر چرا ؟ کشور ایرانی که از طرف شمالش یک دریای وسیعی دارد و از طرف جن.بش این همه دریا دارد خرج حوضچه‌های لوکس برای پرورش ماهی در این مملکت چه معنا دارد ؟ غیر از این است که میخواهید شما ، کمااینکه خودشان آمده‌اند و گفته‌اند میخواهیم اینجا را ما همانطور که در مجارستان و بلغارستان است ترتیب بدهیم . آقای محترم ، بلغارستان کشوری است رطوبی و تازه راه به دریا ندارد و مجارستان هم تقریباً همین‌جوری است . وقتی که ما اینهمه مرز دریایی داشته باشیم و این همه دسترسی به دریا داشته باشیم که بقول یکی از متخصصین که اگر ما درست نظارت بکنیم ، گوشت مملکت را ما میتوانیم از این دریا تامین کنیم . شما آمدید این همه بودجه برای حوضچه‌های ماهی گذاشته‌اید . درباب خرید گوشت میخواهم بگویم ، اول گذاشته بودند 400 هزار تن بعد دیدند که کفایت نمی‌کند ، آمدند 270 هزار تن کردند . بعد هم برای استان آذربایجان شرقی و آذربایجان غربی یک استثنایی قائل شدند به استانداریها در آنجا اختیارات دادند که 50 هزار تن هم از آنجا وارد بشود که در حدود 320 هزار تن گوشت از خارج وارد میشود . به یک قصاب 100 کیلو گوشت میدهید و او هم از هرکیلویی 5 تومان استفاده می‌کند و 500 تومان توی جیبش می‌گذارد و خانه و زندگیش را اداره می‌کند . به این آقایان بگویید که در این باره چه رقمی در بودجه گذاشته‌اند که کیلویی 5 تومان بخواهیم درآمد کنیم (نائب رئیس ـ وقتتان تمام است ) من از نوبتهای بعدی خواهش می‌کنم سه دقیقه از وقتشان به من بدهند درباره گمرکمان بودجه‌أی گذاشته‌اند که متاسفانه وقتم تمام شد . برای گمرک بودجه‌أی گذاشته‌اند بودجه بروکسل است در زمان طاغونت که هیچ کارایی نداشته و یک رقم جزئی گذاشته‌اند که نتوانسته‌اند تحصیل کنند . درباره دیوان محاسبات در حدود 4000 تن بنا بر اعتراف آقای حمید پاکروان که یکی از آدمهای محترمی است که آقایان نوعاً می‌شناسند می‌آید اینجا گزارش میدهد 4000 تن پرونده ، پرونده چه کسی ؟ پرونده دزدها ، پرونده محتکرین ، پرونده مقاطعه‌کاران ، پرونده صاحبان شرکتهای بزرگ ، پرونده بانکهای ملی شده وجود دارد . دولت نرفته به یک دانه از آن پرونده‌ها رسیدگی کند . چرا؟ خوب میبینیم که طاغوتیها از این روزها استفاده میکنند تازه طلبکار هم هستند . از این مطالب به قدری زیاد است که خدا می‌داند ، آدم ناراحت می‌شود اموال یکنفر را بنام آقای جهانلو در شهرکرد مصادره کردند ، بعد رفته دیده که حالا که وضع ناجور است از آب گلالود میخواسته ماهی بگیرد با یک ماشین ضدگلوله از خارج برگشته شراب خریده و برده در باغش فروخته و بعد هم گفته که من مال نمیخواهم . من فقط و فقط میخواهم این مستضعفین یکقدری مایوس و پشیمان بشوند بر کوری چشم آنها اداره دارایی شهرکرد بیلانی درآورده است که به پرونده این آقا در آنجا رسیدگی کرده‌اند . درحدود یک میلیون تومان تازه مالیات دارد غیر از اینکه همه هستی‌اش باید مصادره بشود چون مال مختلط به حرام نبوده مالی بوده که همه‌اش از حرام بوده ( نائب رئیس ـ سه دقیقه وقتتان مجدداً تمام شد . ) خیلی ممنون و متشکرم من حرف زیادی در اینجا داشتم با اعداد و ارقام نوشته‌ام . عین این مساله هم در مرداب بندرانزلی هم کرده‌اند . مرداب بندرانزلی را که با این وضع میخواهند پیش ببرند ، 90 سال کار دارد . تازه به شرط اینکه پر نشود . شما آن را احیا کنید . احتیاج به حوضچه‌های ماهی ندارید از آقایان مخالفین و موافقین که انشاالله بعد حرف می‌زنند ، تقاضا میکنم که به این لایحه بودجه رای ندهند و السلام‌علیکم‌ورحمه‌الله و برکاته . منشی ـ آقای عباسی بعنوان آخرین موافق امروز بفرمائید . خلخالی ـ من به حساب دقیق سه دقیقه دیگر وقت داشتم . خدا میداند وقتی شروع کردم ساعت یازده و سی بود . حالا آن سه دقیقه را بخشیدم . نائب رئیس ـ چون آقای هاشمی معین کرده بودند من بقیه وقت را حساب کردم . عباس عباسی ـ بسم الله الرحمن الرحیم ، الحمدلله الذی هدینا لهذا و ماکنا لنهتدی لولا ان هدینا الله . من به عرض خود با عرض تشکر و سپاس از اعضای محترم دولت و سایر دست‌اندرکاران تنظیم لایحه بودجه و همچنین اعضای محترم کمیسیون تشکرو سپاسگذاری می‌کنم و به امید پیروزی نهایی رزمندگان اسلام بر بعثیان کافر . من خیلی مختصر به اشکالات و ایراداتی که برادران مخالف در رابطه با لایحه بودجه داشتند ، عرض می‌کنم و بعد ویژگیها و نقاط قوت این لایحه را عرض می‌کنم . چون به آنصورت وقت نیست . اول اینکه باید متاسفانه اذعان کرد خیلی از این مخالفتها در رابطه با لایحه بودجه نبود . و در رابطه با اینکه این جای بودجه نقص دارد نبود . موضوع این بود که این جای کشور نارسایی دارد . اینجا آب ندارد ، آنجا برق ندارد . نه اینجای لایحه ضعف دارد و مخالفت و موافقت باید در موضوع باشد . اکثرشان این بود(سید حسن موسوی تبریزی ـ قضاوت نکنید) این نظر خود من است . بعد اکثراً هم مخالفتشان تا آنجا که من یادداشت کردم موضوع مطالبشان یکی بود . یعنی موارد مشترک داشتند . یعنی نمایندگان مخالفی که تا حالا صحبت فرموده‌اند نکات و مواردشان مشترک بود . 1ـ افزایش بودجه جاری . 2ـ بودجه دو رژیم می‌پردازیم . و این سری مطالبی داشتند . اما در مورد افزایش بودجه جاری من همین را عرض می‌کنم که خیلی از این موارد جواب داده می‌شود . خوب برادر افزایش بودجه جاری و دادن بودجه به دو رژیم به گفته آن برادرمان که ما دو رژیم نداریم و یک رژیم و یک نظام داریم . این دست خود مجلس است اینکه دیگر با منع دولتی برخورد نمی‌کند اتفاقاً کاهش بودجه است . یکی یکی از این وزارتخانه‌ها را با یک ماده و اصل و و یا نهادهای انقلابی را میتوانند منحل بفرمائید دیگر نه افزایش بودجه خواهیم داشت و نه تعداد کارکنان بیشتر . ما از استخدام هم راحت میشویم دولت هم نه بازخرید میکند ، نه خرید خدمتی خواهد داشت . از تاریخ تصویب این قانون سپاه پاسداران انقلاب اسلامی منحل ، از تاریخ تصویب این قانون ارتش منحل ، از تاریخ تصویب این قانون ژاندارمری یا شهربانی یا کمیته منحل . اما آیا در وضعیت موجود امکان پذیر است ؟ و یا در آتیه نزدیک امکان دارد ؟ انسان حرفی را بزند که امکان عملی در آن باشد . شما سپاهتان طبق قانون اساسی به وجود آمده و طبق ضروریت انقلاب اسلامی بوجود آمده و باید هم باشد و ان‌شاالله خواهد بود . و یا کمیته انقلاب باید باشد و اساسنامه‌اش را آورده‌اند شما اصل اساسنامه‌اش را رد کنید . مگر میشود ؟ (الله بهداشتی ـ این مطالب خارج از موضوع است ) خارج از موضوع نیست . این جواب مخالفین است . بنابراین افزایش بودجه جاری کشور در این روند است . چون اینها هست ، افزایش بودجه جاری هم خواهیم داشت . و چاره‌أی غیر از این ندارید بروید اینها را درست کنترل کنید . کسری بودجه : کسری بودجه چیزی نیست که نمایندگان محترم بعنوان مخالف صحبت بفرمایند خوب خود دولت هم معترف است . خودشان هم معترف هستند که کسری بودجه دارند . شما یک ششم کل بودجه‌تان تقریباً تنها بودجه جنگ است . تقریباً یک ششم کل بودجه کشور بودجه جنگتان است . خودتان 50 میلیارد تومان برایش گذاشته‌اید . جنگ نمیخواهید ؟ نه هیچ نماینده‌أی که در خط امام است این را نخواهد گفت . بازسازی مناطق جنگی را نمی‌خواهید ؟ هیچ نماینده‌أی این را نخواهد گفت . بنابراین اگر ما کسر بودجه داریم خوب این یک قلم است از اقلام دیگری که لزومی ندارد من به آن اشاره کنم . وقتی قرار شد که برای یک قلم ما 50 میلیارد تومان پول اضافی منهای کارهای عمومی و عادی دولت داشته باشیم . یعنی یک ششم کل بودجه اضطراری است قطعاً هم کسری بودجه اضطراری خواهد بود . بعضی از برادران فرمودند که برخی از این وزارتخانه‌ها ، برخی از این وامها چون ، برخی برخی بوده ، من جوابی ندارم ، چون برخی بوده اشاره به مورد نداشتند . برخی نامشروع و برخی نامعقول و برخی ناموزون . بنابراین ، این برخیها جوابی ندارد . این بودجه مقطعی است . نه آنچنان که روی آن تبلیغات کردند خود دولت هم اعلام کرد که این بودجه برای امسال است . و در آن برنامه‌ریزی دولت سعی داشت ، که امسال برنامه‌ریزی 5 ساله را به مجلس بیاورد . دولتی که تا ساعت 11ـ10 شب همانطوری که خودتان هم معترف هستید ، کار میکند . چه کار بکند ؟ نتوانست بیاورد انشاءالله امیدواریم برای سال 1363 ما یک برنامه و بودجه زمانبندی شده بسیار موزون و هماهنگ داشته باشیم . شما هم در سال 61 برای اینکه بدانید و میدانید که چرا دولت نتوانسته است در این سال 61 بود که بعثیان کافر اشغالگر را از سرزمین اسلامی عقب را ندید . خوب همه اینها مسلماً وقت میگیرد . بعد فرمودند که جمعیت تهران دو برابر ولی در برخی از روستاها جای جغد نیست . آیا این را باید گفت از روی احساس حرف زدن است ؟ یا بی‌انصافی ؟ آقایان ستونهای خدماتی جراید را میخوانند در روزنامه‌ها آمار نمی‌دهند . طرح مرحوم شهید رجایی مگر برای روستا نیست ؟ و دولت مگر آن را ادامه نمی‌دهد . در شهر یک نفر از این حق استفاده میکند ؟ مگر این برای روستا نیست ؟ مگر وام مسکن روستایی بنیاد انقلاب اسلامی مخصوص روستا نیست ؟ مگر این آمارهایی که در روستا هست و خودمان در مواردی هم دیده‌ام . مگر روستا نیست که همین امروز صبح در همین روزنامه جمهوری اسلامی با اینکه امروز نسبت به دیگر روزها کم نوشته بود ، آبرسانی ، برقرسانی ساختمان مدارس اعم از ابتدایی ، راهنمایی ، دبیرستان ، اینها در کجا است ؟ که یک قلم 97 واحد مدارس آموزش و پرورش فقط در سیستان و بلوچستان به تنهایی برای امسال مورد بهره‌برداری قرار گرفته همه این 97 واحد فقط در شهر زاهدان و ایرانشهر بوده ؟ با اینکه چاه بهار جزء شهر است باید میگفت از هر روستایی هم نیازمندتر است . اینها برای کجا بوده اینها برای روستا نبوده ؟ اینجا جای جغد نیست ؟ این است که جای جغد نباشد ؟ شما برای امسال که قریب یک میلیارد تومان به آموزش و پرورش برای استخدام معلم بودجه دادید . تمام این یک میلیارد اعتبار برای استخدام معلم و دبیر و استاد ، فقط برای شهر تهران است ؟ درست است من قبول دارم باید از شهرهای بزرگ بیشتر زد . اما آن زدن هم حسابی دارد . این پروژه‌های برقرسانی ، آبرسانی ، سد سازی ، راه سازی در روستاها نیست؟ شما امسال مگر بودجه جهاد را تصویب نکردید و کل کار جهادسازندگی مگر در روستا نیست ؟ شما وزارتخانه را مخصوصاً مکلف کرده‌اید با موافقت و رضایت خودش که فقط در روستا کار بکند . این چیست ! به اضافه دیگر وزارتخانه‌ها که هر کدام به سهمی و به نسبتی و به درصدی در روستاها مشغولند وزارت بهداری برنامه شبکه آب آشامیدنی روستایی ندارد ؟ وزارت راه و ترابری برنامه راه روستایی ندارد ؟ وزارت نیرو و طرح برق رسانی روستایی ندارد ؟ چرا آقایان اینها را نادیده میگیرند ؟ چرا اینها را نمیگویید ، بلی ، بفرمایید که بیشتر باشد ، قبول ، اهلاً و سهلاً بفرمایید افزایش پیدا بکند ، درست است . اما نه اینکه جای جغد نیست . روستاهای ما با اینکه بیشتر باید به آنها رسید و باید هر چه بیشتر حتی‌المقدور از جاهای عمرانی و یا رفاهی و خدماتی شهرهای بزرگ زد و به روستاها پرداخت اما در عین حال قابل مقایسه با رژیم گذشته و در زمان رژیم گذشته هستند ؟ کدام روستا ؟ تنها خدمات کمیته امداد امام و بنیاد 15 خرداد همین دو قلم در رابطه با روستا و جهادسازندگی منهای همه وزارتخانه‌هایی که ما حساب بکنیم ، قابل مقایسه است ؟ بنابراین ، این فرمایشات مخالفان درست نبود . من به همه آنها نمی‌پردازم و به همین اندازه اکتفا میکنم . اما نکات قوت این بودجه : 1ـ تفکیک بسیار جالب اعتبارات ، این طبق روال قانون نویسی بودجه است . اعتبار هر دستگاه اعم از جاری و عمرانی ، خدماتی و تاسیساتی ، همه به تفکیک گفته شد و در لایحه بودجه موجود است . ( شهرکی ـ عجب کار مهمی است ) عرض کردم این جزء قانون نویسی بودجه است نه اینکه آقایان میگویند ، نیست هیچ برنامه‌أی نبوده پس این برنامه‌هایی که به ما داده‌اند اینها چیست مگر در اینها نیست ؟ مگر تخصیص اعتبار نیست ؟ مگر هر دستگاهی مشخص نیست ؟ مگر کارش مشخص نیست ؟ اگر نمی‌تواند آن مبلغ را جذب بکند آن را گکم کنید ولی نگویید که دولت هیچ برنامه‌أی ندارد . پس این لایحه‌أی که آورده با چند قسمت کردنش ، جاری و غیره بوده ، اینها برنامه نیست ؟ ممکن است که یک مقدار نقصی داشته باشد ، نارسایی در آن باشد خود دولت هم مدعی کع وحی منزل باشد و صددر صد ایده‌آل باشد ، نیست . اما نه اینکه دولت بی برنامه جلو آمده اعتبار به مورد تبصره 5 به میزان 18 میلیارد ریال . تبصره 5 ـ اجازه داده میشود مبلغ 18 میلیارد ریال اعتبار سرمایه‌گذاری ثابت منظور در ردیف 503002 (هزینه‌های متفرقه عمرانی و طرحهای عمرانی جدید )قسمت چهارم این قانون تا آخر …که جواب آقایان را من در همین جا عرض میکنم میگویند فرار از قانون محاسبات عمومی را دولت پیش کشیده خوب وقتی که هر نماینده‌أی لاینقع تذکر میدهد و نامه مینویسد و تلفن میکند که آقا این چه وضع قرطاس بازی و نامه بازی است ؟ این چه قانون دست و پاگیری است که در دستگاه دولتی است ؟ دولت چه کار بکند ؟ تا لایحه جدید قانون محاسبات نیامده و تصویب نشده از آن طرف هم سرعت عمل لازم است . بالاخره با اعتمادی که به دولت است باید از قانون محاسبات عمومی دست و پاگیر فرار کند . و این 18 میلیارد ریال چقدر به جا است که در خیلی از مسائل هست که دست‌اندرکاران زمانی متوجه می‌شوند که نشسته‌اند و می‌خواهند بودجه را در سطح استان تخصیص بدهند یک دفعه میبینند یک مسئله بسیار ضروری هست و بودجه هم ندارد و این بسیار به مورد و از نقاط قوت این لایحه است . اعتبار 14 میلیارد ریالی تبصره / 22 که باز برای همان قسمت کارهایی است که باید در نظر گرفته بشود و یک مبلغی البته در حدود 2 میلیارد ریال است در رابطه با باز بودن دست استانداران افزایش پیدا بکند . که آقایان نمایندگان اول انتظارشان از استاندار است اما کمترین پول را بخواهند در اختیار استاندار بگذارند . اگر یک وقتی یک استانداری بد کار کرد ، این غیر از این است که نباید به او پول داد . ملجا و ماوای در سطح استان و نماینده دولت استاندار است فرماندار و بخشدار از استاندار می‌خواهند . مدیر کل از استاندار می‌خواهد . و مردم از استاندار می‌خواهند . بنابراین ، نباید پولی در اختیار داشته باشد که بتواند در موارد ضروری که اعتباری برای آن پیش بینی نشده و پیش آمده جابه جا بکند و کاری را راه بیاندازد ؟ تبصره 24 : تبصره 24ـ (( کمیته برنامه‌ریزی استان با موافقت دستگاه اجرایی می‌تواند عملیات اجرایی تمام و یا پروژه‌هایی از هر یک از طرحهای استانی را برای اجرا به شورای جهادسازندگی استان واگذار کنند .تا شورای مذبور در صورت موافقت با استفاده از اعتبار عملیات واگذار شده آن را طبق مقررات جهادسازندگی اجرا نمایید )) که هم سرعت عملی که آقایان می‌خواهند انجام خواهد گرفت و هم همان که در روستا است چون کار اصلی جهاد در روستا خواهد بودبعد ( البته چند بند دارد به خصوص بند ث) ث‌ـ کمیته برنامه ریزی استان موظف است در اجرای این تبصره کلیه اقدامات مبنی بر ارجاع عملیات پروژه‌ها که خلاصه‌اش این است کمیته مربوط باید پروژه‌هایی که به جهاد واگذار کرده گزارش کارش را به نماینده آن منطقه بدهد و همچنین فرمانداری درصد پیشرفت را به نماینده مربوطه ارائه بدهد تا او بتواند بازخواست بکند و بتواند از وزیر سوال بکند ، از شورای مرکزی سوال بکند و از جهاد استان سوال بکند که کاملاً در جریان کار باشد . تبصره 28 ، و منع استخدام جدید ، تبصره 28 صراحتاً دارد که استخدام جدید موقوف مگر نیروی تخصصی و فنی. شما می‌گویید دکتر نداریم ، می‌گویید پل می‌خواهیم ، راه می‌خواهیم و این بسیار کار خوبی است . از کارمندان زائد دفتری منع و کارکنان فنی و نیروی متخصص تشویق شده و دولت استخدام خواهد کرد ، این از نقاط بسیار جالب این لایحه است . تبصره 41 ، افزایش اعتبار طرحهای عمرانی ملی منظور در ستون 3 پیوست شماره 1 این قانون از محل کاهش اعتبار طرحها … که این همین جور که آقای خلخالی فرمودند که شیلات نمی‌دانم کجا توانسته اعتبار خودش را جذب بکند ، این یکی از مواردی است که در تبصره پیش بینی شده که یک طرحی قابل اجرا نباشد ویا یک دستگاهی توان خذب اعتبار تخصیص یافته را ندارد ، با موافقت دیگر دستگاهها و بالاخره کم و زیاد کردن این اعتبار به جای دیگر و به دستگاه دیگری منتقل خواهد شد ، یعنی هم کار بیشتری صورت می‌گیرد و هم بودجه بیخود برگشت نخواهد خورد ، این از نکات بسیار زیبای این لایحه است . تبصره‌های 43 –44 از وپژگی برخوردارند … یکی از نمایندگان ـ چه ویژگی ؟ عباس عباسی ـ عرض می‌کنم چه ویژگی . تبصره 44 ـ در صورتی که دستگاه اجرایی محلی قادر به اجرای طرحی نباشد بنا به پیشنهاد استاندار و تصویب کمیته …اگر دستگاه محلی توان انجام یک کاریث را ندارد ، خوب باز دست دولت را باز گذاشته ، و این خواست خود نمایندگان است و خواست خود مردم است ، دستگاه اجرایی محلی نمی‌تواند ، اداره بازرگانی محل و یا نمی‌دانم اداره مسکن فلان استان توان انجام کارش را ندارد . این را واگذار میکنند و به یک دستگاه دیگری از محل دیگر ، وقتی او اعلام آمادگی میکند هم کارش انجام شده ، هم پول جذب شده و هم عمران و آبادی که آقایان میخواهند و این نکات بسیار خوبی است ، سال گذشته ما این را نداشتیم . تبصره 43 : اجازه داده میشود : الف : اعتبارات عمرانی سرمایه‌گذاری ثابت استانها که بر حسب فصل وبرنامه در قسمت 6 و بر حسب طرح در پیوست شماره 1 این قانون منظور شده است . براساس شرح عملیات طرحها که بین سازمانهای برنامه و بودجه استانها و دستگاههای اجرایی محلی مورد توافق واقع شده است و موافقت نامه‌های آن طبق ماده 19 قانون برنامه و بودجه کشور مبادله میشود و تخصیص اعتبار به مصرف برسد . بعد دارد : تغییرات ضرور در عناوین طرحهای عمرانی استانی که طبق بند الف … موضوع این است که (( تغییر عناوین بعضی از طرحها و پروژه‌ها )) ما قبلاً برایمان امکان نداشت ، میسر نبود اما با کمیته‌هایی که تشکیل میشود و با پیشنهاداتی که من نمی‌خواهم کل این تبصره را بخوانم هم میشود عنوان را تغییر داد و هم میشود پروژه را جابه‌جا کرد یعنی درصدی افزایش داد ، از این ، برداشت و به این اضافه کرد و با تغییر نام از آن استفاده کرد و همان بودجه تخصیص یافته به مصرف برسد . تبصره 46 : بندهای الف ، ب ، پ ، که از تبصره‌های بسیار خوب است . الف : نقل و انتقال اعتبارات جاری بین دستگاههای اجرایی محلی مشمول نظام بودجه استانی منظور ، در قسمت 5 این قانون بنا به پیشنهاد دستگاههای اجرایی محلی و مربوط و تایید سازمان برنامه و بودجه استان به طور یکجا در مورد هر استان ، حداکثر تا میزان 10 درصد اعتبار مصوب هم دستگاه اجرایی محلی فقط برای یکبار در سال مجاز مشوط برآنکه در جمع کل اعتبارات جاری استان تغییری حاصل نشود که منظور این است : هم بشود بودجه‌أی را از استان تغییری حاصل نشود که منظور این است : هم بشود بودجه‌أی را از جایی به جایی قرار داد و جابجا کرد و هم اینکه کل دستگاه را به هم نزند یعنی هم راهگشا است ، هم مانع ، یعنی هم جامع و هم مانع ، هم به دولت اجازه میدهد کارش رابکند ، هم به مسئولین استان اجازه میدهد که فعالیتی داشته باشند و یک اجاره‌أی در تغییر و تحول به آنها میدهد . یک خودمختاری داخلی میدهد و هم از این که کلاً برنامه‌ریزی دولت را به هم نزنند ، جلوگیری مکند و یک لایحه بودجه چه کار باید بکند ؟ تبصره 47ـ به دستگاههایی اجرایی اجازه داده میشود به منظور رفع و موانع و تسریع در انجام کارهای عمرانی حداکثر معادل 10 درصد آن قسمت از اعتبارات مصوب طرحها و پروژه‌ها را که به صورت امانی انجام میدهند . بنا به تشخیص وزیر زیربط خارج از مشمول قانون محاسبات عمومی و سایر مقررات عمومی دولت به مصرف برسانند . نائب رئیس ـ یک دقیقه دیگر از وقت شما مانده است . عباس عباسی ـ این ، همان است که آقایان میگویند سرعت کار نیست سرعت عمل در دستگاههای دولت وجود ندارد ، شما یا سرعت عمل از دولت نخواسته باشید ، یا باید باتوجه به اعتمادی که به دولت داریم ، خارج از قانون محاسبات را در حد مخصوصی برای دولت بگذارید ، یا باید کلاً دولت را مورد اعتماد قرار ندهیم که اعتماد به او داریم و همه برادران به دولت اعتماد دارند ، وقتی اعتماد داریم بگذارد 10 درصد، 20 درصد ، 100 درصد ، وقتی به آنجا برسد که طرف به تمام معنا از بالا تا پایین ادارات مورد اعتماد قرار گرفتند ، ما باید اجازه بدهیم کارش را انجام بدهد بدون هیچ گونه قید و شرطی ، قانون که آورده‌اند به خاطر این است که بعضی از موارد یا بعضی از اشخاص و بعضی از افراد بالاخره ( نائب رئیس ـ وقت شما تمام شد ) الان تمام میکنم . افراد ناخالصی در آنها دیده میشوند ، بنابراین با توجه به این مواردی که عرض کردم آن موضوعی که آقایان مخالف داشتند و واقعاً مخالفت با بودجه به طور کامل نبود و با توجه به اینکه من خیلی از عرایضم مانده ، خودم رای موافق خواهم داد و ان‌شاءالله برادران هم رای خواهند داد و سوال آخر اینکه آیا برادران محترم مخالف می‌توانند غیر از این ارائه بدهند یا خیر ؟ والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته . نائب رئیس ـ یک گزارش از شعبه است . مخبر کمیسیون لطف کنند این گزارش را بخوانند . 4 ـ تصویب اعتبارنامه آقای محمد جعفر پنجانی نماینده لنگرود منشی ـ مخبر شعبه 13 بفرمایید . ( مخبر شعبه 13 ) ـ بسم الله الرحمن الرحیم ، پرونده انتخاباتی آقای جعفری پنجانی از حوزه انتخابیه لنگرود طی دو جلسه در روزهای 16/12/61 و 17/12/61 در شعبه 13 مورد بحث و بررسی قرار گرفت و با اکثریت آراء حاضرین تایید گردید . نائب رئیس ـ اعتبارنامه جناب آقای جعفری مطرح است (سکوت نمایندگان ) چون معترضی در جلسه نیست ، اعتبارنامه جناب آقای جعفری تصویب شد ( نمایندگان ـ الله اکبر ـ الله اکبر ـ الله اکبر ـ خمینی رهبر ) اسامی غائبین را بفرمایید . منشی ـ بسم الله الرحمن الرحیم ، جلسه امروز سه شنبه مورخ 17/12/61 غائبین غیرموجه عبارتند از : آقاین خلطیان از ارامنه شمال ، ملک پور از گروه زرتشتیان ، ملکوتی از سراب ، باقر هاشمی از فلاورجان ، 7 نفر هستند که تاخیرهایی از 20 دقیقه تا 90 دقیقه دارند که در پرونده آنان ضبط میکنیم . 5 ـ پایان جلسه و تاریخ تشکیل جلسه و دستور آن . نائب رئیس ـ جلسه بعد فردا ساعت 8 صبح خواهد بود . ختم جلسه اعلام میگردد . ( جلسه در ساعت 30/12 پایان یافت ) رئیس مجلس شورای اسلامی ـ اکبر هاشمی رفسنجانی .