نظر آیت الله هاشمی رفسنجانی درباره مدیریت شورایی و تأکید امام خمینی بر آن تاریخ 9/2/1358      روحیه استبداد ستیزی مردم و بیم از تکرار فجایع گذشته، باعث روی آوردن نظام نوپای جمهوری اسلامی به مدیریت‌های شورایی شد. شورا البته از آموزهای اسلامی و عقیدتی ماست، اما واضح بود که در ابتدای کار، تجربه عملی در این زمینه وجود نداشت.امام این شوراها را در "جهت استقرار حکومت مردمی در ایران و حاکمیت مردم بر سرنوشت خودشان یکی از ضرورتهای جمهوری اسلامی"، می‌دانستند و به همین علت طی فرمانی ]در تاریخ 9 اردیبهشت  1358[، شورای انقلاب را موظف نمودند : بی‌درنگ به تهیه آئین نامه اجرایی شوراها برای اداره امور محلی شهر و روستا در سراسر ایران اقدام و پس از تصویب به دولت ابلاغ نمایید تا دولت بلافاصله  به مرحله اجرا در آورد".      مرحوم آیت‌الله طالقانی در این زمینه، جدیت و تلاش بیشتری داشت و تقریبآ در هر محفل و مجلسی که سخنرانی می‌کرد، اشاره‌ای هم به این بحث داشت و حتی از طرف دفتر ایشان طرحی هم به عنوان "قانون شوراهای محلی" ]در تاریخ 20 اردیبهشت  1358[، از طریق روزنامه‌ها برای نظرخواهی از مردم منتشر گردید.      شورای انقلاب هم در اجرای فرمان امام، "آئین نامه تشکیل شوراهای محلی" را ]در تاریخ 7 تیر  1358[، تهیه و برای اجرا به دولت ابلاغ کرد. اما تقریبآ روشن بود که دولت موقت با توجه به جمیع شرایط، توانائی اجرای این آئین نامه را در سطح کلان کشور ندارد و حتی مشخص بود که ظرفیت پذیرش عملی این طرح در میان مسئولان محلی هم‌ـ علی‌رغم نیازی که به آن داشتند ـ وجود ندارد.      به هر حال اندیشه تشکیل شوراها، برخلاف انتخاباتی که برای عملی شدن آن برگزار شد،به علت مشکلاتی که پیش آورد، در این سال مجال اجرایی نیافت، ولی راه خود را تا تثبیت در اصول قانون اساسی طی کرد.منبع: کتاب هاشمی رفسنجانی، کارنامه و خاطرات 58-1357 ، انقلاب و پیروزی، زیر نظر عباس بشیری